新华网上海3月26日电(记者何欣荣叶锋)国家发展改革委秘书长杨伟民26日在此间举行的“十二五”(2011-2015年)城镇化发展高层论坛上表示，当前中国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，带来耕地面积减少过多过快的问题。

　　杨伟民表示，“十二五”期间，要合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张，提高建成区的人口密度。对此，国家发展改革委将会研究制定一个城镇化发展的重点专项规划。

　　杨伟民说，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。这意味着，中国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，而且基本快了一倍。

　　杨伟民指出，目前中国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的是15平方公里以上。“这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。”

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文则在论坛上表示，推进中国城镇化进程应坚持两个“并行不悖”：坚持大中小城市和小城镇的发展并行不悖，坚持推进城镇化和建设新农村并行不悖。

　　陈锡文说，“单独地考虑大城市显然不适合中国国情，中国人口太多，仅靠大城市难以维系。坚持大中小城市与小城镇协调发展，并不是说限制大城市的发展，其关键是要处理好各城市的功能关系，并切实解决‘人的城市化’的问题。”

　　另一方面，到2030年中国人口可能达15亿人左右，城镇化率可能达70%左右，仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。“如果不把农村建设好，小康社会、现代化都无法实现。”他说。