省人口计生委主任张枫解读广东计生工作新《决定》，2015年粤常住人口控制在1.11亿

　　“计生政策5年内不会重大调整”

　　孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有问题的孩子更不幸福。“被窝子”里有生殖健康，“被窝子”里有性别偏向，“被窝子”里有夫妻情短情长，“被窝子”关系家庭幸福、社会和谐。

　　——张枫

　　南方聚焦

　　今年是“十二五”开局之年，有关计划生育政策是否应该调整的讨论持续不断。而顺德、深圳等地“大部制”改革将计生部门并入“大卫生”，也引起了“计生工作是否会弱化”的猜测。

　　近日，广东省委、省人民政府联合制订《关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)，即将正式下发。

　　省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫在接受南方日报记者独家专访时说，《决定》明确提出“十二五”时期广东仍要切实稳定低生育水平，到2015年全省常住人口总量控制在1.11亿人以内，这意味着计划生育政策在这5年内不会发生重大调整，人口工作已经从以往偏重数量控制转变到重结构、重素质，这是一个很大的进步。

　　南方日报：今年有很多关于人口计生的争论声音，广东省委、省政府制订《决定》，有什么特别的考虑吗？

　　张枫：作为中国第一经济大省，广东仅用30多年就完成了发达国家上百年才能实现的人口再生产类型转变。自推行计划生育政策以来，全省累计少生了3500多万人，其中“十一五”期间少出生300多万人，进入了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口发展历史新阶段，创造了宝贵的“人口红利窗口”，大大缓解了人口过多对就业、交通、教育、资源与环境等方面带来的压力。

　　但目前广东人口形势依然严峻，控制人口的任务依然繁重。第六次全国人口普查显示，我省常住人口为1.043亿人，其中户籍人口8500万人。与第五次全国人口普查的8642万人相比，广东常住人口10年间共增加了1788万人，增长20.69%，增长率快于全国平均水平，主要是两个方面因素，一是迁移到广东的人增多，二是流动人口出生的子女纳入所在地统计。现在广东已经成为全国第一人口大省，人口基数大、流动人口多是我省最基本的省情，庞大的人口数量、复杂的人口结构已经给经济、社会、资源、环境、公共事业等造成较大压力。

　　省委、省政府在“十二五”开局之年出台《决定》，体现了省委、省政府对人口计生工作在全省工作大局中重要地位的准确定位。对“十二五”时期乃至今后更长久的时间里，为广东的经济社会发展创造良好的人口环境，意义非凡。

　　促进人口长期均衡发展

　　南方日报：《决定》有很多新理念，特别是文件标题鲜明提出了“促进人口长期均衡发展”，有什么内涵？

　　张枫：之所以提“长期均衡发展”，是因为经过了30多年的发展，我们的人口问题已经不仅仅是一个数量大的问题，而是多种人口结构性问题和矛盾并存，需要综合解决。比如，老龄化问题、新生儿性别比偏高、劳动力素质偏低等等。其中，广东的老龄化趋势加快，据专家估测，“十二五”期末60岁以上户籍老年人口比重可能达到12%，独生子女家庭的养老压力持续增加，需要更多的社会保障和社会服务资源。

　　“十二五”时期，我省人口计生工作的主要目标是：到2015年，全省常住人口总量控制在1.11亿人以内；稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在8.50‰以下；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务；深化人口文化建设，群众依法生育观念进一步增强；人均预期寿命达到76.5岁；降低出生缺陷发生风险，婴儿死亡率控制在6.5‰以下，孕产妇死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性别比趋近正常水平；完善城乡一体化、覆盖生命全周期的“惠一生”计划生育利益导向机制体系；全面推进人口服务管理现代化，促进人口长期均衡发展，力争到2015年全省人口计生工作达到全国先进水平。