为何多个文件管不住公务接待乱象

　　实际上，政府相关部门早已注意到公务接待中的问题，并采取了相应行动。1998年，财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，再次明确了公务接待的标准与纪律。许多地方也相继制定了规范公务接待的规章制度。然而，文件虽然很多，效果却并不显著。

　　为何多个文件管不住公务接待乱象？调查中，受访者给出的三大原因分别是：公务接待成了部分官员拉拢关系、交换利益的工具(87.5%)；政府花钱，特别是领导花钱缺乏有效约束(79.9%)；公务接待缺乏透明度，无法监督(75.6%)。

　　其他原因还有：每次都是个案处理，缺乏制度性解决方案(56.6%)；公务接待范围、标准太宽泛(47.7%)等。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波指出，公务接待乱象屡禁不止主要有三方面的原因：首先，当前一些行政机关有不同程度的利益化倾向，公共利益部门化、部门利益个人化就会导致公务接待常常服务于官员的私人目的；其次，在当下行政资源配置中，权力过于集中在上级部门，下级部门为了获取资源和利益，必然要讨好上级部门，从而进行豪华公务接待；第三，当前公务接待的制度化程度较低，现有制度多为行政系统内部规范，刚性和威慑力不足。

　　“公务接待问题屡治屡犯的根本原因是监督不力，这主要表现在：人大的监督，特别是人大对公共财政的监督基本处于空白；专门性审计的监督作用不明显；公共财政的使用透明度不高，导致社会监督难以实现等。”王敬波说。

　　湖南大学廉政研究中心教授龙太江指出，在治理公务接待问题上，现在有一种“靠文件落实文件”的做法，由于文件真正落实的主体往往是基层行政机关，它们本身就是公务接待的既得利益者，所以这种做法不可能起作用。

　　治理公务接待乱象，要追究被接待方的责任

　　如何才能根治公务接待乱象？受访者支持率最高的措施是“公务接待花费应公开，并接受公众监督”(80.1%)；排在第二位的是“对公务接待出现问题的部门应坚决曝光并严惩”(75.6%)。

　　其他措施还有：规范公务接待的预算与报销制度(61.1%)；加强对公务接待费用的审计(60.5%)；尽快明确公务接待的范围和标准(60.4%)等。

　　王敬波认为，治理好公务接待问题，首先要强化预算管理，保证公共财政预算的刚性；其次，对于违法接待和天价接待要加大追责力度，特别是要追究被接待方的责任；最后，要强化监督，使人大监督、审计监督、社会监督同时发挥作用。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授杨晓维，通过民意中国网留言说：“公务员都有自己的工资，各单位也都有自己的行政经费预算，出差费应由出差单位负责，而不是由接待方承担。所以，除外事接待之外，应逐步取消公务接待制度。”

　　“解决公务接待乱象，关键是让公务接待费用的预算、使用等情况公开透明，让老百姓有监督的可能。”龙太江说，公开公务接待的相关事项并不难，国外早有类似做法，是否公开主要取决于相关部门是否具有接受公众监督的意愿。

　　他认为，推动公务接待公开透明要靠两股力量的合力——一方面，执政党要意识到，公务接待乱象不止，可能危害执政的合法性基础，必须从上到下采取治理措施；另一方面，公众也应该积极监督、举报公务接待中的违法、违规行为，推动改革前进。

　　民意中国网一位网友留言说，各种豪华接待一般都用来讨好上级，如果上级领导真能严格自律，相信“天价接待”的现象一定会少很多。俗话说，前面有跑的，后面有跟的，现在连中央部门“三公经费”的公开都不够彻底，甚至一些部门还借各种理由不公开，又如何能让下级政府贯彻公务接待公开透明的原则呢？

　　调查中，50.2%的人表示，要从根本上治理公务接待乱象，上级部门需要自我约束、以身示范。本报记者向楠