“一票否决”为何受青睐

　　“都想树立本部门权威，既简单又省事”

　　各部门为何热衷于制定“一票否决”的规章制度呢？

　　一位干部道出实情：“一票否决”既简单省事，又有立竿见影的效果，因此很快被到处复制。

　　“其实，认真一想如果都用‘一票否决’，就没有‘一票否决’了。”新建县县直机关工委书记熊英斌说，在制定《新建县年度综合目标管理考核评比办法》时，不要动员不要点名，各单位踊跃发言，各个分管领导积极建议，都想把自己部门的工作列入“一票否决”。

　　记者在《新建县2010年度综合目标管理考核评比办法(试行)》中看到，除了“社会治安综合治理”、“人口和计划生育”、“安全生产”三大项外，“违章建筑”也被列入“一票否决”。“部门和分管领导强烈要求，没办法，否则工作做不好，谁负责？”给出的解释是无奈而引人深思的。

　　实际上，即便列入“一票否决”的事项，很多也没有更多的具体措施保证不出问题，反正文字上已经过关了，至于责任如何落实倒没人细究。“‘一票否决’多了，反而大家都麻木了。”一位干部说，“各部门习惯了争着进入‘一票否决’，实际上就是惰政，另外就是找借口检查评比，吃拿卡要更方便。”

　　“大家都想树立本部门本单位的权威，下基层才有分量，‘一票否决’成为代替管理的‘尚方宝剑’。”熊英斌对记者分析。

　　不搞“一票否决”会怎样

　　“有利于卸下基层干部重负，轻装上阵”

　　记者在调查中发现，被滥用最多的可能莫过于招商引资‘一票否决’，在一些地方不但对所有公务员都有要求，甚至连教师也给包了任务。

　　不仅如此，许多事业单位、行业系统也竞相实行“一票否决”，普通话标准与否、税收任务完成与否、用地指标下降与否等等，不一而足。

　　“不少事项是不顾实际，不讲条件，硬性压指标。”黄作霖说，“生米镇有区位优势，每年的任务还可以完成，有些乡镇的干部简直痛不欲生。”

　　黄作霖认为：“省里文件下得及时，现在可以招商选资了，生米镇靠近赣江，如果不顾一切下任务，引来污染企业，下游省会南昌500多万居民就遭殃了。”

　　安全生产、环境保护，现在越来越重要，但对乡镇干部实行“一票否决”是不公平的。

　　“他们根本没有执法权。”一些乡镇干部反映，“上级不愿意放权，定出不合理的指标向更上级邀功，而压力则层层往下转移。”

　　否决“一票否决”会不会影响地方政府日常运作？会不会导致工作松懈？

　　黄耀华认为，江西出台的规范是科学务实的，有利于卸下基层干部的重负，轻装上阵，把更多的精力投入到发展经济、改善民生上。他表示，下一步，新建县也会调整修改相关考核方案。

　　现在，很多“一票否决”事项被取消，生米镇党政办公室主任黎长生是实实在在地高兴：“以后可以少写点汇报材料了。”(记者吴齐强)

　　干部考核管理应回归法治(专家点评)

　　“一票否决”的逻辑就是把地方、单位迫切需要解决的问题，转化为官员的“保位”问题。列入“一票否决”的事项，如果解决得不好，职位就会不保。因此，官员会优先考虑“一票否决”事项，特别在意有关那“一票”的数字和指标。当这些数字和指标可能危及到职位，而自己暂时无能为力的时候，为保住头顶的乌纱帽，比较有效的办法，就是对这些数字和指标进行“加工”和改写，这也是许多地方出现形式主义、虚假政绩的原因。

　　各行政单位本身都有一套行政运行规范，有上级党委政府的领导，有纪检监察等各种监督机制，工作不力或者失误导致一定后果产生，本身就应该追究责任，进行查处，是否一定列入“一票否决”，值得商榷。更何况有的责任还不是因为单位负责人的原因所造成的，而“一票否决”的对象却直指单位负责人，这实际上是“人治”手段的体现。考核管理应该回归常态，更重要的是积极推进依法行政。华中科技大学教授梁木生