过去五年工作回顾

　　本届政府的五年，是宁海发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济环境，特别是国际金融危机的严重冲击，面对资源要素严重制约，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、团结奋进，克难攻坚、主动作为，大力推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，全面完成“十一五”规划各项任务，实现“十二五”规划良好开局，并圆满完成县十六届人大一次会议提出的目标任务。

　　综合实力大幅提升

　　2011年实现生产总值323.2亿元，年均增长11.5%，人均生产总值突破8000美元；财政一般预算收入连跃30、40、50亿元三个台阶，达到50.1亿元，其中地方财政收入26.6亿元，年均增长21.8%；固定资产投资120.6亿元，年均增长12.8%；社会消费品零售总额108亿元，年均增长18.6%。全国县域经济基本竞争力百强县排名从71位上升至61位。获得国家园林县城、国家卫生县城和国家可持续发展实验区称号，成功创建省级生态县、省旅游经济强县、省科技强县、省文化先进县和省体育强县。特别是经过十年努力，成功申请设立“5·19”中国旅游日，宁海对外知名度和影响力得到极大提升。

　　发展方式加快转变

　　大力实施工业创业创新翻番工程，工业经济综合效益连续多年位居全市首位，工业总产值从308亿元跃升至705亿元。加快培育大产业，新能源、汽车零部件等“6+6”产业快速发展，拥有国家级产业基地4个，30亿元以上产业集群5个。加速发展大企业，产值上亿元企业达到83家，20亿元以上企业3家，50亿元以上企业1家，两家企业成功上市。加快构筑大平台，着力推进“二区八园”产业基地建设，五年来实现开发面积6.2平方公里，入园企业212家。谋划推进海洋经济发展，制定海洋经济发展实施方案，宁海三门湾区域开发上升到市级发展战略。深入实施科技创新提升行动，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.8%，国家高新技术企业达到36家，累计获得国家授权专利5642项，主持或参与国家和行业标准制订19项，成为全国县域商标发展百强县。大力实施服务业提升发展倍增计划，服务业增加值突破100亿元，达到105.4亿元，年均增长12.1%。物流园区、城市商圈等服务业集聚平台加快打造。汽车4S店、总部经济、会展节庆、楼宇经济、科技信息等一批新型业态加速涌现。金融产业实现跨越式发展，银行、保险等金融机构从36家上升至72家，人民币贷款余额从135.4亿元跃升至445.8亿元。休闲旅游业发展势头强劲，景区景点开发扎实推进，旅游要素逐步完善，宁海温泉、前童古镇成功创建国家AAAA级旅游景区，旅游总收入从9.1亿元增加到62.8亿元，年均增长47.2%。大力发展现代农业，在全省率先成立“土林地银行”，60%以上的土林地实现流转，培育形成7个万亩以上特色农产品基地，海水养殖面积保持全省第一，农业增加值达到34.6亿元，年均增长5.6%。大力推进农业品牌建设，获得中国蛏子之乡、中国茶文化之乡和浙江枇杷之乡等称号。

　　城乡统筹成效显著

　　启动实施区域协调发展战略，切实加快城乡一体化进程。大手笔推进中心城区建设，2011年城市建设总投入61亿元，累计达到186.8亿元，是前五年的2.6倍，城市建成区面积达到30平方公里，城市化水平达到56%。加快推进城市六大功能区块建设，一批填补宁海城市功能空白的项目相继开发，金融中心、科创中心、会展中心等项目扎实推进，世贸中心全面建成。大力度推进旧城旧村改造，2011年完成城市拆迁63.5万平方米，累计达到156万平方米，是前五年的4.5倍。建立“先建设、再安置、后拆迁”城市改造新机制，启动建设30万平方米拆迁安置房。加强城市规划工作，形成较为完备的城镇规划体系，编制完成新城市中心区规划，修编完善新一轮土地利用总体规划。深入开展“两违”专项整治，启动实施“排堵保畅”三年行动计划。大格局推进区域统筹，交通建设实现跨越式发展，甬台温铁路投入运行，枫槎岭隧道提前通车，甬临线改建工程全线推进，农村公路网基本形成，“一环八射三纵七连”大交通体系加快构筑。水利建设切实加强，全面启动五大溪流和山塘水库整治，全面完成蛇蟠涂围垦，基本完成下洋涂围垦，推进3座中型水库改造，日集中供水能力从15万吨增加到24.5万吨，全县35万人喝上网供优质水。城乡电网加快建设，新建扩建11座110千伏以上变电所，成为全市首批省级新农村电气化县。大举措推进新农村建设，在巩固提升“两化”活动的基础上，启动实施“两美”行动，着力推进农房“两改”，大力开展新农村示范带动、中心村培育、村庄整治活动，累计建成93个市县级全面小康村，环境整治村实现全覆盖，新建改建农村住房面积109.3万平方米。大幅度提升生态建设水平，累计投入97.9亿元，开展50个生态环保工程建设，创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇(街道)17个。大力实施节能减排八大专项行动计划，进一步推进节能降耗和有序用电，完成“811”环境保护新三年行动计划和省市下达的节能减排任务。同时，随着城乡建设的全面加速，建筑业得到长足发展，2011年产值达到54亿元，是2006年的3倍。

　　改革开放不断深化

　　着力推进行政管理体制改革，顺利完成新一轮政府机构改革，创新完善园区开发、城市建设、招商引资等工作体制机制，推进西店卫星城市改革试点工作，完成公务用车改革，全面推行公务消费卡制度。着力推进要素配置市场化改革，全面实施工业用地招拍挂制度，建立完善阶梯式水价、差别电价制度。着力推进投融资体制改革，全面引入市场化运作机制，积极导入BT、BOT投融资模式，建立总金额达2亿元的创投基金，成功发行12亿元城投债。创新农村金融服务体系，探索推行“四权一房(船)”抵(质)押贷款，农村金融指导员工作走在全省前列。着力推进民生事业改革，实施医药卫生体制改革，顺利完成义务段教师绩效工资改革，成立国有公交公司，全面推行公交IC卡。深化对外开放合作，加快外贸发展方式转变，成为国家级外贸转型升级文具示范基地，2011年全县外贸进出口总额达到22.8亿美元，年均增长18%。加大招商引资力度，开展欧洲、香港等地专题招商活动，组织首届海洽会宁海专场，实到外资累计达到3亿美元，高端研发项目、服务业项目招商取得重大突破。对外交流合作进一步扩大，国际友好交流城市达到3个。实施返乡创业工程，大力开展乡情乡谊联络，推动产业回归、技术回流，共引进回归项目50个，总投资近30亿元。

　　人民生活较大改善

　　每年提出并办好民生实事工程，着力推进统筹城乡的“新五网”建设，新增财力的80%以上用于民生改善，累计完成民生投入86.6亿元。立足于“学有所教”，大力推进城乡教育均衡发展，累计投入6.9亿元新建正学中学、星海中学等9所学校和修建改建101个校舍项目，全面实行免费义务教育，全面减免中等职业教育学费，全面实行新建小区配套幼儿园，初升高比例、高等教育录取率分别提高到98.1%、89.9%。立足于“劳有所得”，成功创建充分就业县，大力发展农村来料加工点，城乡居民收入逐年提高，2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33045元、14757元，年均分别增长12.4%、13.5%，高于GDP增速。立足于“病有所医”，扩大卫生资源总量，建成妇保院迁建工程，开工建设第一医院住院楼迁建工程，全面完成乡镇卫生院标准化改造，基本形成城区10分钟、农村20分钟的医疗卫生服务圈。推进城乡居民医疗保障扩面提质，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到95%、98.3%。立足于“老有所养”，切实加强养老保障体系建设，实现城乡养老制度全覆盖，逐年提高企业退休人员养老金，建立高龄老人生活津贴制度，92%的社区和三分之一的行政村建立居家养老服务中心，建成兴华老年公寓和甬家乐养老养生俱乐部。立足于“住有所居”，在全国率先建立“六房一体”住房保障体系，建成全市首个限价房项目，累计建成保障性住房27.5万平方米，解决1551户困难家庭住房问题。大力发展文化体育计生等社会事业。文化建设成绩斐然，被评为中国古戏台文化之乡、中国婚嫁文化之乡，十里红妆婚俗、泥金彩漆列入国家级非物质文化遗产名录，前童、许家山入选中国历史文化名镇名村，完成8万户有线电视数字化转换。体育事业蓬勃发展，连续两年举办国家级体育论坛活动，启动运行全国首个县级休闲公共自行车系统，建成全国首条国家登山健身步道，总里程数达到500公里。人口计生工作切实加强，出台“1+7”政策措施，完善利益导向机制，扎实推进出生人口性别比专项治理。

　　社会管理全面加强

　　深入推进“平安宁海”建设，全力保障人民群众安居乐业。强化社会治安综合治理，重拳整治突出治安问题，全面建成公共安全动态监控系统，成功破获全国首例全环节“地沟油制售食用油”案件，开展打击整治“日日会”专项行动，民间非法融资得到有效遏制。健全矛盾纠纷“大调解”机制，建立重大事项维稳风险评估制度和网络舆情快速反应机制，妥善处理群众信访问题，“老何说和”成为全市社会管理创新十大样本之一。严格落实安全生产责任制，全面建成基层安监站所，三项指标逐年下降。重视权益保障工作，扎实开展省扶残助残爱心城市创建，加强外来务工人员服务管理。深入推进民主法制建设，启动“六五”普法工作，顺利完成两届村级组织换届选举。

　　自身建设扎实推进

　　切实提升政府服务发展能力，积极应对2008年国际金融危机和2011年经济增长下行压力，制定落实一揽子政策措施，连续开展一线服务企业系列活动，累计为企业清费减负达13.1亿元。积极搭建政银企合作平台，建立担保转贷机制，大幅度提高县担保中心注册资本金，累计为企业提供担保和应急周转资金46.6亿元。深入推进作风建设，认真开展“三思三创”、“学余慈、争进位”等主题教育实践活动，切实深化政府“谋划、策划、规划、计划”的“四划”理念和“说实话、办实事、出实招、求实效”的“四实”作风，大力推进模拟审批、联合审批，建成运行企业信息信用共享平台。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项，实行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案和听取意见制度。严格落实党风廉政建设责任制，不断健全反腐倡廉惩防体系，严肃查处了一批违法违纪案件。

今后五年的目标任务

　　今后五年，是宁海大有作为的重要战略机遇期，也是转型升级的全面攻坚期。经过“十一五”以来的快速发展，宁海综合实力大幅提升，资源优势不断彰显，尤其是海洋资源得天独厚、优势明显，三门湾区域开发开放其势已成、其时已至，这为我们新一轮发展提供了有力支撑和强劲动力。同时，我们也要清醒地看到，随着世界经济复苏的不稳定、不确定因素增加和国内经济增长下行压力的增大，对宁海发展可能带来的潜在的、滞后的甚至是直接的影响不容忽视。我们必须切实增强危机意识、忧患意识，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加速把阶段性优势转化为长期性优势、现实优势转化为竞争优势、局部优势转化为整体优势，全面开创宁海科学发展新局面。

　　新一届政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委“六个加快”战略，紧紧围绕县第十三次党代会提出的“建设滨海生态县、打造人居幸福地”目标，全面实施“十二五”规划，大力发展海洋经济，突出转型升级、城乡统筹、绿色发展、创新驱动、和谐幸福，把宁海建设成为经济发达、城乡宜居、生态优美、社会和谐的幸福美丽新家园。

　　新一届政府主要奋斗目标是：到2016年，全县生产总值超过640亿元，财政一般预算收入超过90亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和13%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.7%。中心城区面积达到35平方公里，城市人口达到30万，城市化水平达到61%，节能减排完成省市下达的目标任务。

　　实现上述目标，关键是要在科学发展观引领下，加快转变发展方式，坚持走出“五条新路”，力争经济社会发展实现新突破、取得新成就、创造新经验：

　　坚持走出一条结构优化、转型升级的新路子

　　积极构筑转型升级新板块，聚焦战略性新兴产业、现代服务业、品牌效益农业，大力推进产业向高端化、集聚化、特色化方向发展，以技术优势抢占发展制高点，以集群优势提升市场竞争力。积极搭建转型升级新平台，“二区八园”产业架构全面成型，企业高度集聚、快速发展并形成集群效应，服务业“十大平台”初具规模，金融体系成熟完备、商贸会展兴旺繁荣、现代商务竞显活力。积极注入转型升级新活力，深化开放强县战略，大力推进招商选资，深入实施返乡创业工程，在更高层次上实现“天南地北宁海人”与“合心合力强宁海”的有机统一。积极打造转型升级新引擎，大力发展海洋经济，全面推进宁海三门湾区域开发，科学布局重大产业项目，切实加快重大基础设施项目建设。

　　坚持走出一条城乡统筹、区域联动的新路子

　　加快新型城市化进程，大力推进城市六大功能区块建设、六大节点改造、六大提升工程，建成新城市中心，基本完成旧城旧村改造，实现城市有机更新，打造一批地标性城市功能项目，全面完成“六城联创”，初步建成生态型宜居宜业现代化中等城市。深入实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略，推动城乡发展规划共描共绘，城乡基础设施共建共享。加快新型城镇化进程，加速中心镇由“镇”到“城”的转变，推进小城镇综合开发、错位发展，着力打造一批特色鲜明、功能完备的风情小镇、经济强镇。

　　坚持走出一条绿色发展、持续发展的新路子

　　以生态标准引领经济社会发展，全面实施生态文明行动计划，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把宁海的生态环境保护好、开发好、利用好。积极推进产业结构调整优化和低碳产业体系建设，着力打造一批循环经济示范典型，促进产业共生互促、资源集约高效。开拓绿色市场消费需求，积极打造“大森林、大景区”，深入推进“千百十”工程，倡导形成低碳文明的生活方式和消费模式。

　　坚持走出一条文化强县、创新驱动的新路子

　　坚持公益性文化事业与经营性文化产业相统一，积极构筑现代文化产业体系，实施重大文化产业项目，促进文化与经济社会发展深度融合，推进文化大发展大繁荣，更好地发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用。坚持宁海服务人才与人才服务宁海相对称，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大幅度增加人才工作投入，切实优化人才发展环境，不断创新引才用才留才机制，促进人才与产业紧密对接，把宁海打造成为区域性人才洼地，使人才成为宁海转型发展的核心优势。坚持自主创新与创业发展相促进，推进创投基金、创业基地、科技孵化、招才引智联动发展，实现创业成本最小化、创业效益最大化、创业配套便利化，以创业推动发展，人才牵引产业。

　　坚持走出一条富民惠民、和谐幸福的新路子

　　全面提升人民生活水平，促进城乡居民收入普遍较快增长，生产生活条件显著改善，合法权益得到切实保障。全面提升社会管理水平，创新社会管理机制，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。全面提升公共服务水平，完善民生事业发展布局，有效增加民生事业投入，办好衣食住行医教保等民生大事，着力解决上好学、就好医、出好行等问题，不断提高人民群众的幸福指数和社会和谐程度，让改革发展的成果惠及全县人民，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。

2012年县政府十方面实事工程

　　1、新农村建设方面。建成4个中心村、6个特色村、5个市级全面小康村和5个县级全面小康村，完成29公里生态河道整治，改善农村近3万人的饮水条件，建成60公里山区资源型机耕路，设立2万个信报箱，村邮站实现全覆盖。

　　2、农房“两改”方面。推进越溪、岔路、桥头胡、跃龙、一市等地的安置小区和黄坛镇联溪集中居住区建设，完成250户农村危房改造、600户下山移民。

　　3、住房保障方面。建成第五期3.7万平方米经济适用房、第一期1.2万平方米公共租赁房，建设1万平方米限价房、1万平方米人才公寓和第二、三期2.6万平方米公共租赁房，以及13.7万平方米的城区拆迁安置房，建成马郎山住宅小区。

　　4、教育事业方面。推进技工学校、一职高等迁建工程，动工建设星海小学，实施13个校舍安全工程，推进20个标准化学校项目建设，新建和改扩建12所幼儿园，继续对全县6.5万名义务段学生和7500名中职学生实施免费教育。

　　5、卫生事业方面。建设第一医院住院楼、中医院及卫校迁建工程，继续实施乡镇卫生院标准化建设，完成城关医院体检综合楼改造。

　　6、社会保障方面。完成农村劳动力职业技能培训3500人、失业人员再就业400人、高技能培训350人，帮助就业困难人员再就业400人，新增城乡居民社会养老保险参保1万人，基本建成桑洲和西店敬老院。

　　7、森林宁海建设方面。建成绿化面积6.3万平方米沿海防护林，推进华山公园、眠牛山公园建设，新建杜鹃公园，实施跃龙山北麓环境整治工程，做好森林西店和森林长街建设工作。

　　8、智慧宁海建设方面。推进光通信网络建设，继续抓好数字化电视建设，完成4万户数字电视整体转换和2万户双向化改造。

　　9、公共自行车系统建设方面。新建218个站点，累计投入自行车1—1.5万辆。

　　10、城市管道燃气建设方面。铺设中压管线6公里，发展居民用户2000户。

名词解释

　　1、总部经济：

　　是指一个地区通过创造各种有利条件，培育和形成企业总部在本区域集群布局，并吸引更多的人才、资本、信息等向该区域流动，扩大本区域经济总量。总部经济理论不仅适用于制造业，也适用于服务业等其他行业。今后一个时期，宁海将把发展总部经济作为一个重大战略加以实施。

　　2、土林地银行：

　　是指按照银行运作模式经营土地、林地“存贷”及相关信用业务的机构，由政府出面组织，按照“依法、自愿、有偿”原则，把某一区域农民的土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和林地使用权分类整合、“零存整贷”，进一步加快农地流转，以规模化促进农业产业化。

　　3、“排堵保畅”三年行动计划：

　　是指在2010—2012三年内，在城区建设一批主次干道、打通一批断头道路、改造一批节点卡口、增加一批停车场位，着力缓解行车难、停车难问题。

　　4、节能减排八大专项行动计划：

　　即节能新技术和节能推广行动计划，淘汰落后产能行动计划，产业用能结构调整行动计划，建筑节能新技术推广行动计划，路灯改造提升行动计划，城乡污水处理设施和管网建设行动计划，招大引强选优招商引资行动计划，区域性总部经济、现代服务业培育发展和全民节能行动计划。

　　5、BT、BOT：

　　BT是Build(建设)—Transfer(转让)的模式。BOT是Build(建设)—Operate(经营)—Transfer(转让)的模式。

　　6、创投基金：

　　即创业投资基金，是指以股权方式投资具有发展潜力、快速成长的企业，培育和辅导企业创业或再创业的投资基金。

　　7、六房一体：

　　即经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁房、村改居住房、人才公寓“六房一体”。(紧接第1版④)戴霖军希望在县委、县政府的带领下，通过全县人民的共同努力，加速把我县的阶段性优势转化为长期性优势、现实优势转化为竞争优势、局部优势转化为整体优势，全面开创宁海科学发展新局面。

　　戴霖军强调，2012年是新一届政府的开局之年，也是“十二五”规划实施的承上启下之年。越是困难，越需要我们大家坚定信心，团结奋进，克难攻坚，共创辉煌。人大代表是来自各条战线上的优秀分子，作为县人大代表，一定要认真履行代表的职责，学习好、领会好、贯彻好大会精神，求真务实，抢抓机遇，开拓创新，充分发挥自己的作用，同全县人民一起奋斗，稳中求进谋发展，进中求好促转型，推动我县经济社会平稳较快发展。