原本水资源丰富的云南省今年又迎来一个干渴的春天；春节过后短短一二十天的时间里，广西河池龙江河的镉污染事件还没消停，长江又发生苯酚泄漏影响下游镇江饮水安全的事件。

　　“水脏”、“水少”，这些被专家们用来描述中国水资源状况的词汇，已经在现实生活中被公众确确实实地感受着。所以当上周国务院对外发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(以下简称《意见》)时，迅速被业内人士解读为，我国严峻的水危机问题催生了最严格的管理制度。

　　按照《意见》，最严格的水资源管理制度首先规定了三条红线：建立水资源开发利用红线，严格控制用水总量，到2030年，全国的用水量要控制在7000亿立方米；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　中国人民大学环境学院教授沈大军曾参与了《意见》起草前的调研工作，他说，这三条红线旨在解决当前水资源面临的浪费严重、污染严重等问题。

　　在沈大军看来，文件名中的“最严格”还体现在首次提出了要“建立水资源管理责任和考核制度”。他说，这意味着三条红线的达标情况将纳入地方官员的考核指标。这样的倒逼机制将迫使地方行政长官高度重视水资源问题。

　　但在公众与环境研究中心主任马军看来，如果不引入公开透明的监督机制，最严格的制度可能会被“高高举起，轻轻放下”。

　　不断被突破的底线

　　过去我国对水资源的使用总量是有计划的。马军说，曾经的计划是，到2015年，全国用水总量控制在6000亿立方米，但这个数字早在2010年就被突破了。《意见》中提及的7000亿立方米的控制目标其实已经是现有技术手段下，我国能最大限度使用的水量了。

　　用水量多年来急剧飙升，既有人口增加、经济发展的客观原因，也有不合理发展耗水行业、用水浪费的主观原因。一个典型的例子是，在北京这样的缺水城市，土地资源管理部门曾利用遥感卫星查到，北京境内共有175个高尔夫球场及练习场。而在一些国家，缺水地区是禁止建高尔夫球场的。

　　还有一组经常被专家们使用的数字也在证实我国的用水浪费严重。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来告诉记者，我国农业用水效率比发达国家低20~30%，万元工业增加值用水量比发达国家高出3倍以上。

　　沈大军说，目前我国每年缺水500亿立方米。缺口的这部分都是靠超采地下水等非正常手段获得，严重破坏水资源生态，可以说就是竭泽而渔。如果再不执行严格的水资源管理制度，甚至会危机到我国的经济建设，甚至人民的安康。

　　持同样观点的还有投资大师吉姆·罗杰斯，一年前他在接受媒体采访时说，影响中国经济的首要问题是水危机，他说他并不担心其他外界因素对中国经济的影响，经济都可以从诸如房地产低潮等问题中复原，惟一无法复原的是水。

　　水资源被无度挥霍已经给我们带来了一系列后果：华北地区因地下水超采形成巨大的地下漏斗；北方地区“有河皆干，有水皆污”；目前，北京的人均水资源量只有100立方米，只有以色列人均水资源量的1/3，而在多年前的教科书里，以色列被标注为世界上最缺水的地区……

　　姜文来说，“最严格的水资源管理制度”的提法最早来源于2011年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，而此次国务院出台的《意见》是对“最严格的水资源管理制度”的细化。目前我国的水资源管理制度主要包含在《中华人民共和国水法》以及根据此法为基础制定的多个法规之中，但现有相关法规中并没有关于最严格的水资源管理制度的提法，所以国务院出台《意见》，并细化考核和责任制度有利于地方行政长官重视水资源管理。