将权力放在老百姓的眼皮下运行，哪些符合流程，哪些不符合流程，一目了然，这不仅能给群众监督的权力，也给了村干部一个清白。应该手动点赞！

　　在农村，不少村务都是村委会主任说了算，但在宁波市宁海县力洋镇平岩村，所有事情都是村民自己说了算，是什么给了村民这样的底气？

　　村民翻修房子，要村里开“两会”讨论

　　这两天，平岩村村民刘志连正忙着修房子的事情。他是修建三门湾跨海大桥连接线的拆迁户，因安置房年久失修，想翻修一下，宅基地申请交到了村委会。

　　平岩村村委会的会议室里，村支书张贤安介绍，平岩村有2207人，来自11个省、25个县，“这是一个移民村，很多都是拆迁安置过来的。房子都是上世纪80年代建造的，很多都需要翻修了，若是在以前，宅基地审批村长签字就可以了，但现在不行了，有‘36条权力清单’约束，哪里违规了，哪里不符合程序，一目了然。”　张贤安介绍，一张宅基地申请书递交上去后，要经过村委会和村民代表大会(村里称之为“两会”)讨论、现场核实、自我承诺、张贴公示等9个环节后，方能完成审批。

　　村干部权力清单36条相当于一部字典

　　“36条权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。

　　据了解，去年宁波村级组织换届，七八成信访件反映的是村里党群干群关系，尤其集中在小额工程建设和集体资产资源处置两大方面。

　　随着新农村建设的推进，光县级财政到村的强农惠农基金，每年就有4亿至5亿元，但村级组织权力事项不够明确，人情账、糊涂账仍然存在。

　　为约束村干权力，今年2月，宁海将涉及村级权力的条文进行整理，并出台了《宁海县村务工作权力清单36条》，对村级重大事项决策、项目招投标管理、集体资产资源处置及村级财务管理等19项村级公共权力事项进行了固化，并对村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配及村民需要村干部出具证明或加盖印章等17项便民服务权力事项进行了明确。　这让村干部手中的小微权力首次有了明确的边界，“‘村干部权力清单36条’就相当于一部字典，土地审批、项目招标、出生证明……去哪里办？需要哪些材料？什么流程？都一目了然，老百姓办事都十分方便。”宁海纪委党风室负责人说。

　　一包烟一卷纸最好都在村民眼皮下运行

　　长期以来，农村小微权利比较少约束。比如，村民要生单独二胎，要开独生子女证，要是与村干部关系不好，或当初选举时没投该村干部的票，村干部就可能故意刁难。

　　做了19年村干部的张贤安，对村里的情况了如指掌，也深知村干部的权利缺乏制度约束，早在2009年他就推出了村里重大事项的“五议决策法”。所谓“五议”，就是指重大事项党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会决议和公示群众评议。

　　“36条权力清单”一推出，平岩村成了该县首个村干部权力边界认定试点村。

　　“对于村民来说，村里的一包烟、一卷手纸，最好都能在眼皮底下运行。”张贤安很清楚，村民对村级事务的具体要求是什么，“若要是吃工作餐，是吃一个老鸭煲，还是吃一盘椒盐虾菇，都得两委会讨论，我这个书记说了不算。”　不过，张贤安说，现在村里已经不搞接待那一套了。

　　记者手记：

　　以防“苍蝇”变“老虎”

　　在力洋镇，曾有10来个村干部在一年间因违规征地被免职，有的还被判刑入狱。

　　长期以来，农村权利约束，一直是一个盲区。

　　从严治党，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。一些村干部以权谋私、贪污集体资产、大肆公款消费、在工程项目上吃回扣……等问题都有存在，这不仅加重了群众负担，也严重影响了干群关系。

　　从这个意义上看，“苍蝇”比“老虎”更值得关注。宁海县创新整理的村干权力清单36条，能防止“苍蝇”作害，更能防止其变成“老虎”，无疑是给基层权力上了一道“枷锁”。　将权力放在老百姓的眼皮下运行，不仅给群众监督的权力，也给了村干部一个清白。