关于印发《教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作要点》的通知

　　各乡镇(街道)、县直及省市属有关单位教育实践活动领导小组，县委各督导组：

　　现将《教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共宁海县委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组

　　2014年5月27日

　　教育实践活动查摆问题、开展批评环节

　　工作要点

　　查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节。查摆问题、开展批评要以“深挖根源、触及灵魂”为主线，重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评,着力以解决问题取信于民。

　　一、从严从实找准突出问题。贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，深入查摆“四风”具体问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

　　1、打牢查摆问题的基础。深入开展“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育活动，着力解决好“总开关”问题。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是在兰考调研时重要讲话精神，持之以恒学习弘扬焦裕禄精神，引导党员干部紧密结合个人思想实际和工作实际学深悟透，对照榜样深学、细照、笃行，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实打牢思想基础。坚决纠正“四风”问题，深入查找群众反映强烈的突出问题，把听取意见工作做扎实，着力打牢问题基础。深入推进“走村不漏户、群众考干部”等三项活动，做深做细思想工作，凝聚克难攻坚共识，形成解决问题的合力，不断打牢群众基础。各地各单位要在组织开展“回头看”中，对学习教育不深入、征求意见不充分、查找问题不聚焦的，没有边学边查边改的，及时进行“补课”、“回炉”。要高度重视形式主义问题，分析排查是否存在表面上热热闹闹，实际上走形变味、用形式主义来反形式主义。对活动中存在的形式主义问题，要举一反三，深入分析原因，及时加以解决，确保教育实践活动健康开展。

　　2、抓住重点查摆问题。领导班子、领导干部要聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严、查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。县级有关单位重点聚焦部门利益至上、特权思想严重，脱离实际、脱离基层、脱离群众，慵懒散拖、效率低下，推诿扯皮、怕担责任，爱岗不敬业、出勤不出力，工作不落实、“中梗阻”等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门易进、脸好看、事情仍难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，审批繁琐、办事拖拉，滥用职权、执法不公，作风粗暴、吃拿卡要等问题。乡镇(街道)重点聚焦“机关化”倾向、不关心群众冷暖，落实惠民措施缩水走样，因循守旧、按部就班，弄虚作假、欺上瞒下，遇到难题绕道走、碰到矛盾往上交等问题。村、社区等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力、服务群众意识和能力不强、不诚心为群众办实事、优亲厚友等问题。

　　3、多种途径找准问题。一是引导干部自己找，在广泛听取群众意见的基础上，每个党员干部特别是领导干部，要切实把自己摆进去，自觉、主动、深入查找自身存在的“四风”问题。二是认真反馈提醒找，上级党组织和县委督导组要综合运用掌握的情况，特别是纪检、组织、审计、信访等渠道反映的问题，原汁原味向领导班子有关成员反馈，督促找准问题。党委(党组)主要负责同志带头查摆自身问题的同时，对班子其他成员存在的问题要及时点明提醒。三是专题“会诊”集体找，各党委(党组)领导班子要对征求到的群众意见，召开专题会议进行“会诊”，逐一梳理出班子和个人“四风”方面存在的突出问题，并将反映“四风”方面的意见建议逐一分解到相应的班子成员。注意从治水拆违、媒体曝光、重大事件、明查暗访、信访积案以及群众反映的切身利益问题中反思领导班子和班子成员的问题。

　　4、条目式列出存在问题。各级党员领导干部要以严格的标尺要求自己，对群众的意见和上级点明的问题要逐一进行检查、回应，深入查找“四风”问题，对于属实和基本属实的问题要“主动认领”、“对号入座”，具体实在找准问题。县机关、县级有关单位、乡镇(街道)领导班子成员要书面条目式列出个人“四风”问题。乡镇(街道)党政正职及有关部门单位党委(党组)书记的材料由县委督导组、县委活动办审阅后，报县委领导审核；其他班子成员的材料由本单位主要领导、县委督导组和县委活动办审阅后，报县领导审核。

　　二、全面深入开展谈心交心。各级党组织要认真组织好谈心谈话活动，安排充足的时间，努力把问题谈开、思想谈通、意见谈好，达到消除隔阂、化解矛盾、加深了解、增进互信的目的。

　　1、谈心交心要做到“四必谈”。党委(党组)主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。县委主要负责同志将与乡镇(街道)党政正职及有关部门单位主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，将有针对性地开展谈心交心，一次谈不好的多次谈。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。

　　2、谈心交心要敞开心扉、以诚相见。要带着问题谈，重点谈不足、谈问题，做到见人见事见思想。“见人”就是要主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题。“见事”就是要有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。“见思想”就是要敢于触及思想深处，敢于触及问题实质。凡是准备在民主生活会上提出的问题和意见，要在谈心交心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数限制，谈得越多越好，越充分越好。谈心交心情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

　　3、谈心交心要注重方式方法。村、社区等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

　　三、认真撰写对照检查材料。县机关、县级有关单位、乡镇(街道)领导班子及成员，机关、企事业单位中层副职以上党员干部要撰写对照检查材料。村、社区党组织及其书记要形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料，但要准备好专题组织生活会条目式发言提纲。

　　1、要写实画准。重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。党员领导干部要对贯彻中央八项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。领导班子及成员还要对抓经济社会转型升级三年行动计划、“双驱动四治理”、“五水共治”、“三改一拆”、“三个年”活动等重点工作情况作出说明。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律、“三严三实”要求以及担当精神等方面分析原因。要明确努力方向，针对查找出的问题，提出务实管用整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

　　2、要集思广益。领导班子的对照检查材料由党委(党组)主要负责同志亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。村、社区党组织的简要对照检查材料要向群众公示。对照检查材料必须自己动手，杜绝代写或从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照搬照抄，要直奔主题，直面问题，不能避重就轻、写成工作总结。

　　3、要严审细核。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由党委(党组)主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定。县级有关单位、乡镇(街道)领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，要报县委主要负责同志审定。乡镇(街道)党(工)委书记要对村、社区党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核。

　　四、以整风精神开好专题民主生活会。县机关、县级有关单位和乡镇(街道)领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会，切实做到触动思想、触及灵魂，解决问题、增进团结。

　　1、坚持时间服从质量。从6月下旬开始，县、乡镇(街道)逐级召开专题民主生活会，县委常委会先行召开，县人大、政府、政协领导班子随后召开，县级有关单位、乡镇(街道)领导班子压茬跟进，时间间隔一周左右。县委常委会召开专题民主生活会的时间一般不少于一天半，县人大、政府、政协领导班子召开专题民主生活会的时间不少于一天，县级有关单位、乡镇(街道)领导班子召开专题民主生活会的时间也不少于一天。坚持时间服从质量，进度服从效果，准备不充分的，条件不成熟的，不急于开会。

　　2、批评和自我批评要动真格有辣味。党委(党组)主要负责同志要主动剖析自己、深刻反省自己，敢于指出班子成员的不足和问题，带动形成批评和自我批评的浓厚氛围。班子每名成员都要按照“人人说我、我说人人”的要求，逐一严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评主要看，是否明确摆出“四风”问题，对群众意见和上级点明的问题是否逐一检查并作出实事求是的回应，是否从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，是否提出改进的具体措施，是否做到了自己清、家属清、亲属清、身边清。相互批评主要看，班子成员之间是否从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面，相互提出批评意见，帮助分析原因，提出改进建议，批评是否触及到被批评者的主要问题，是否达到帮助同志、促进工作的目的。

　　3、形成团结—批评—团结的氛围。要坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，努力做到干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，确保都红脸出汗、加油鼓劲，达到团结—批评—团结的目的。

　　五、精心组织专题组织生活会和民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作，使全体党员受到一次严格的党内生活锻炼。

　　1、扎实做好准备工作。机关、企事业单位基层党组织要针对群众反映强烈的突出问题，逐一对照检查，列出问题台账，明确整改重点，提出具体措施。村、社区党组织要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。

　　2、开好专题组织生活会。机关、企事业单位党支部专题组织生活会一般在本单位领导班子专题民主生活会后召开，村、社区、两新组织和其他基层组织的专题组织生活会一般在乡镇(街道)专题民主生活会后召开，由上级党组织统筹安排，支部较大、党员数较多的可以党小组形式召开。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。

　　3、开展民主评议党员工作。评议工作在专题组织生活会上开展。要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。要按照党员锋领指数考评管理的要求，把半年度考评和民主评议党员工作有效结合。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区和两新组织党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内规定作出组织处理。

　　六、真督实导从严把关。县委督导组要从严把关，讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子，坚持做到“六个不放过”：思想认识上不去、没有真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。

　　1、对查找问题严格把关。重点看是否真正敞开大门、把基层和群众的意见收集上来，看查找问题是否紧密联系实际、具体实在，看查找的问题是否聚焦“四风”、切中要害、抓住关键。既要看领导班子的问题找准了没有，也要看领导干部个人的问题找准了没有。对征求意见少、查找问题不准不实的，要督促开展二次听取意见。要仔细审阅领导干部条目式“四风”问题书面材料，对以班子问题代替个人问题、以工作问题代替作风问题、以集体问题代替个人问题、以笼统问题代替具体问题，以及“四风”问题查摆不全或过于简单的，要予以退回重写。

　　2、对谈心交心严格把关。要结合谈话提醒，及时了解领导班子谈心交心情况，重点看主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间是否都谈到了，是否指明了问题、化解了矛盾、增进了团结。对以闲聊代替谈心、以谈成绩代替谈问题、以谈自己代替谈对方、以交换工作意见代替提出对方问题的，要严肃指出、责令改进。

　　3、对自我剖析严格把关。认真审阅领导班子和班子成员的对照检查材料，重点看查摆问题是否聚集“四风”，看基层干部群众所提的意见和上级点明的问题是否得到回应，看剖析根源是否触及灵魂，看努力方向和改进措施是否具体实在。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。

　　4、对批评和自我批评严格把关。要全程参与所督导单位的专题民主生活会。会前，审阅专题民主生活会方案，坚持做到“八个不开”：对准备工作不充分、思想认识不到位、“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育尚未开展、“走村不漏户、群众考干部”未完成规定任务、第一环节“回头看”没有进行、班子成员之间谈心交心没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过以及其他不具备召开条件的，不能开会。会中，批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要及时叫停、责令重开。会后，要督促党委(党组)在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

　　七、切实加强组织领导。各党委(党组)和县委督导组必须加强组织领导、强化责任落实，认真贯彻整风精神，从严从紧抓好查摆问题、开展批评环节工作，力戒形式主义，避免走过场。

　　1、严格落实领导责任。各党委(党组)要切实加强领导，精心组织，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究、作出安排，根据实际情况逐级制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案。在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。县委教育实践活动领导小组及办公室要切实履行好职责，加强分级分类指导，把握工作节奏，明确时间节点，指导各级党组织压茬有序推进。

　　2、注重发挥一把手示范带头作用。县级党员领导干部将全程参加各联系点的党委(党组)专题民主生活会，示范推动教育实践活动深入开展。各党委(党组)一把手要认真履行好组织者、推动者、实施者的重要职责，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。同时，要以普通党员身份，带着问题把自己摆进去，从我做起，即知即改，做给班子成员看，带着班子成员改。

　　3、切实加强统筹协调。要坚持把整改落实贯穿始终，持续深化“四大专项行动”，切实解决群众反映强烈问题和切身利益问题，以活动的实际成效赢得民心。要坚持标本兼治，在抓常、抓细、抓长上下功夫，建立健全长效机制，不断巩固和扩大已经取得的成果。要坚持把开展活动与“五水共治”、“三改一拆”、“三个年”活动等中心工作结合起来，同整顿软弱涣散基层党组织、加强基层服务型党组织建设结合起来，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果。要加大宣传引导力度，宣传推广好经验好做法和为民务实清廉先进典型，努力营造浓厚的舆论氛围。