关于印发《教育实践活动整改落实、建章立制环节工作要点》的通知 

各乡镇(街道)、县直及省市属有关单位教育实践活动领导小组，县委各督导组：

　　现将《教育实践活动整改落实、建章立制环节工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共宁海县委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组

　　2014年8月22日

　　教育实践活动整改落实、建章立制环节

　　工作要点

　　整改落实、建章立制环节要以“破难攻坚、落实落地”为主线，突出“抓整改、抓落实，见成效、见成果，增活力、添动力”的工作要求，积极回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，提出整改措施，进行集中整治，以实际行动取信于民，确保教育实践活动与经济社会发展两手抓两不误两促进。

　　一、一以贯之深化学习教育

　　各活动单位领导班子和党员干部要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省委规定的必读书目作为检验活动成效的重要标尺，贯穿活动始终。要继续采取上党课、理论宣讲、培训辅导、座谈交流等多种形式，组织党员干部真学、实学、深学，不断提高思想认识、夯实思想基础。要着力消除一些党组织和党员干部存在的“松口气”、“赶进度”、“避风头”和“闯关”等模糊思想，清醒认识第三环节工作任务更重、要求更高、社会更关注，始终绷紧思想认识这根弦，发扬“钉钉子”的精神，以专题民主生活会和组织生活会为新开端，以高度的思想自觉和行动自觉抓好整改落实、建章立制环节各项工作。

　　二、持续用力解决“四风”突出问题

　　1、修订完善整改方案。各活动单位领导班子要按照“四个回应”的要求，进一步修改完善整改方案，细化整改问题清单，明确排出整改时间表、路线图和责任人，并以适当方式公开。县管党员干部个人整改措施和清单，可在单位内部公开。村、社区和两新组织及其他基层组织要针对具体问题列出整改清单，逐个明确具体实在的整改措施，并向群众公布。各活动单位要确定1-3项群众期盼、关乎民生，且需通过党员干部转变作风强服务、攻坚克难抓落实的重点整改项目，于9月2日前报送县委活动办。教育实践活动基本结束时，要集中通报整改情况，组织群众评议，群众不满意的要“返工”、“补课”。

　　2、紧盯“四风”问题彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，紧抓不懈、持续给力，切实解决精神懈怠、作风漂浮、担当不够、工作不实等问题；解决不作为、乱作为，效率低下，门好进、脸好看但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

　　3、分层分类推进整改。县级有关单位要重点解决部门利益至上、特权思想严重，执行力不强、慵懒散拖、精气神不振，衙门作风、推诿扯皮、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决滥用职权、执法不公，作风粗暴、吃拿卡要等问题；乡镇(街道)重点解决“机关化”倾向，因循守旧、按部就班，弄虚作假、欺上瞒下等问题；学校、医院等事业单位重点解决师风医风不正、规章制度不严，违规推销、有偿家教，收受回扣、接受红包等问题；村、社区、两新组织等基层党组织和党员干部主要解决组织软弱涣散，为民办事不公、服务群众不力，党性缺失、道德失范、谋取私利等问题。

　　4、坚决纠正“为官不为”不良作风。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，树立正确导向，引导党员干部“谨守本分、增长本领，勇于吃苦、甘于吃亏”，以真改、实改、彻底改的坦诚态度和实际成效取信于民。对那些担当精神不够、奋斗意识不强、工作不在状态、得过且过的，对中央和省、市、县委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。

　　三、花大力气解决关系群众切身利益问题

　　1、大力推进民生实事工程。围绕建设“两美”宁海决策部署，扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“三个年”活动，着力办好教育、医疗、增收、就业、住房、交通、社会保障等民生实事，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题。坚持从小事改起，从解决群众身边饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理、老旧小区设施维修等具体困难做起，特别是要关爱农村贫困人口、城市贫困居民、残疾人、空巢老人等困难群众和特殊人群，想方设法解决他们的生产生活问题，努力提高群众幸福指数。各地各单位要努力为群众办成几件实事好事，作出公开承诺，接受群众监督，让群众得到实惠、看到成效。

　　2、以担当精神解决群众难事。认真梳理听取意见中群众反映的问题，区分轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办、对通过努力可以解决的限期办，对暂不具备条件解决的向群众做好解释工作，做到事事有回音、件件有着落。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的群众切身利益问题，各有关单位要负起责、有担当，集中攻坚、努力解决。对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方或部门难以解决的问题，有关单位要加强统筹协调，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，创造条件逐步加以解决。同时，要坚持尽力而为、量力而行，既不能开“空头支票”、绕着走、往外推，也不能说大话甚至乱开政策口子、过分承诺、不可持续，更不能用“面子工程”糊弄群众。

　　3、严肃查处侵害群众利益的行为。大力整治拖欠群众欠款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益。对因工作不到位、责任不落实，推诿扯皮、弄虚作假，导致群众利益受到侵害的，要依据有关规定对责任单位和责任人予以严肃责任追究。

　　四、从严从实打通联系服务群众“最后一公里”

　　1、整顿建强基层组织。按照中组发〔2014〕13号文件精神和省、市、县委部署要求，进一步推进基层服务型党组织建设。继续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，由挂点联系领导带队，对整顿转化情况进行一次“回头看”，加强跟踪指导，深化结对帮扶，进一步巩固整顿转化成果。加强基层带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记，加强基层干部日常管理。强化党员教育管理，严格落实党员锋领指数管理，深化民主评议党员工作，各乡镇(街道)要对村“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

　　2、完善基层组织运行机制。严格执行《浙江省村级组织工作规则(试行)》，深化落实《村务工作权力清单三十六条》，规范农村小微权力运行，确保村级各项事务公开、公平、公正。深入推进村务监督委员会建设，深化“三务”公开，加强“三资”管理，进一步强化基层民主管理和民主监督。有效落实村干部分线联组制度，深化开展镇村干部周二联合办公，进一步规范村级事务管理。健全社区协商议事机制，推广运用共建理事会、社区听证会、民主恳谈会等做法，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务，推进基层治理现代化。

　　3、健全联系服务群众工作体系。认真贯彻落实中央和省、市、县委直接联系服务群众的要求，总结经验、完善制度、增强实效。健全完善县级行政服务中心、乡镇(街道)社会服务管理中心、村(社区)便民服务中心三级服务平台，推行村(社区)干部到综合服务大厅(窗口)轮流值班服务制度，健全为民代办服务措施，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置等问题。“走村不漏户、群众考干部”活动要做到“走遍、走实、考准”，“联系不漏户、党群心贴心”活动要做到农村党员、干部联系服务群众全覆盖，“党群同心圆”在职党员进社区志愿服务活动要做到机制长效化、服务常态化。要及时总结一批基层创造的好经验、好做法，建立形成联系服务群众长效机制。

　　4、上下联动解决基层突出问题。深入排查摸底、研究制定方案、集中开展整治，严肃查处村(社区)等基层干部违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。对涉黑涉恶案件中涉及的党员干部，要正确对待处理，坚决防止“污名化”现象。深入开展村(社区)牌子台账、考核评比、创建达标、报刊杂志订阅和便民服务中心多头管理问题专项清理工作，全面实行村(社区)事务准入和退出机制，切实减轻基层负担，确保村(社区)有更多时间和精力为群众服务。进一步推动人、财、物向基层倾斜，着力解决影响基层组织正常运转的基础保障问题，改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

　　五、扎实深入推进专项整治

　　1、推进专项整治不留“死角”。不折不扣落实中央部署的“7+4”专项整治任务、大力推进省市“八项专项整治”，同时要深入开展奢华浪费建设、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌等专项整治工作。集中精力打好县委“四大专项行动”攻坚战，各牵头单位要认真履行职责，发挥职能优势，加大推动力度，督促指导各有关单位盯紧抓实整治项目，通过项目化推进、销号式管理，做到改一项成一项销一项。各牵头单位要在8月下旬对专项整治进行一次评估，8月底前向县委活动办上报整治落实情况。

　　2、切实强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，继续采取明查暗访、专项督查等方式，严肃查处党员干部违纪违规问题，对典型案例公开曝光，始终保持高压态势。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。各活动单位要对贯彻执行中央八项规定精神情况、整治发生在群众身边的不正之风情况、整治基层干部违法违纪行为情况，进行一次全面督促检查。

　　3、严格把握政策界限。处理有问题的党员、干部，要严格按照党章和有关纪律规定，慎重稳妥处理，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免于处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定处理。

　　六、持之以恒推动建章立制

　　1、健全完善相关制度。结合本单位实际，对照中央和省、市、县委出台的制度规定及现行政策法规，全面开展“学、清、立、改、停”工作。对不适宜的规范性文件进行清理，对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进，对不符合的政策制度做法及时废止，对需要配套的及时配套完善，对需要细化的及时明确具体规定。同时，注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。各活动单位要在9月15日前，把“学、清、立、改、停”的制度目录报送县委活动办。

　　2、坚持务实管用原则。各活动单位要制定制度建设计划，制定每项制度都要深入研究讨论，特别是关系群众切身利益的制度，要广泛听取群众意见，从群众角度出发，确保可执行、可监督、可检查、可问责。要防止制度建设中的形式主义，不搞上下一般粗，对照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要严肃问责。执法监管部门要重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位和服务行业要重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，乡镇(街道)和村(社区)要重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理健全完善相关制度。

　　3、强化制度贯彻执行。要认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定和实施意见。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻执行，确保落实到位，防止“破窗”效应。要教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。要加强对制度执行情况的自查、抽查和督查，及时发现问题，督促整改落实，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题。

　　七、敬终如始加强组织领导

　　1、强化领导责任。各活动单位党委(党组)要敬终如始加强对教育实践活动的领导，始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松。党委(党组)主要负责人要强化责任担当，加大推动力度，切实履行好组织者、推动者的重要责任，真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，决不能当“甩手掌柜”；基层党组织负责人要为广大党员作出示范、当好表率。

　　2、加强活动指导。各活动单位要对本单位及下属基层党组织的前段工作开展“回头看”，认真修改完善、及时上报整改方案。领导班子的整改方案要经县委督导组审核，并报县委活动办备案。要上下联动解决问题，属于部门单位的部门单位要主动认领，属于乡镇(街道)的乡镇(街道)要主动解决，需要协同配合的要共同研究方案，整合资源、集中力量解决问题，防止矛盾积累、问题积压。

　　3、坚持严督实导。县委各督导组要严格按照从严从紧要求，针对每个被督导单位实际，细化督导工作方案，明确具体督导任务、职责分工和时间节点，认真抓好整改落实、建章立制环节各项督导工作。要从严把关，对整改方案不聚焦、整改措施不具体、整改责任不明晰的，要及时指出，督促完善；对整改工作打折扣、做选择的要严肃纠正，限期整改；对上推下卸、行动迟缓、不敢动真碰硬的，要及时约谈提醒。要采取随机抽查、延伸督查、明查暗访、跟踪问效等方式，深入基层调研走访，征求干部群众意见、听取服务对象诉求，及时收集群众对整改工作的意见建议，如实向被督导单位反馈，并督促整改落实、回应诉求。要抓住“一把手”这个关键，有效传导压力，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。

　　4、加大宣传力度。要总结推广整改落实、建章立制工作的好经验好做法，大力宣传教育实践活动的实践成果、制度成果和理论成果。结合开展向杭兰英同志学习活动，以及学习沈向权等县委教育实践活动五大先进典型事迹，继续树立和宣传一批信仰坚定、实绩突出、百姓喜爱的好党员、好干部。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光反面典型，发挥警示作用。加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。

　　5、坚持两手抓两促进。坚持把开展活动与全面深化改革、促进经济发展紧密结合起来，把作风改进的成效、活动激发的热情转化为做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作的强大动力，引导广大党员干部以只争朝夕的精神，改进工作方法，转变工作作风，决战三季度、冲刺四季度，努力完成全年经济社会发展目标任务。