从宁海县城向南进入枫槎岭隧道后，10分钟左右车程，就到了位于一市镇东南侧的缆头村。放眼望去，一派山海田园风光，村办公楼旁的标志性建筑——船锚，让人眼前一亮。村法治广场的正中央，除了景观树、草坪、健身器材，还有法治宣传栏、法治小典故、法治案例、法治同心圆等，浓浓的法治文化气息扑面而来。

　　把权力关进笼子

　　缆头村是一个历史悠久的村庄，于明朝嘉靖年间建村。深厚的渔家文化，淳朴的民风，演绎着百姓生活。近年来，全村202户600余人在村班子带领下凝神聚力，获得浙江省省级“民主法治村”、“浙江省信用村”、“浙江省文明村”、“宁波市全面小康村”等10多项荣誉，并于2015年成功创建全县首个“全国民主法治示范村”。

　　镜头一：今年1月5日，对虾塘招标和闸门工程招标举行。镇纪委、村两委会、村监会成员、村民代表、村民小组组长以及参加竞标的村民共计百余人聚集在招标室。“早在一个星期前，村里就在公告橱窗里贴出了招标公告，我凑热闹去看了一下，没想到招标还那么麻烦。”记者随机询问了几名村民，见证了招标过程的村民叶老伯如是说。

　　“闸门工程很快就要竣工了，什么时候组织验收，具体怎么验收？”这是7月14日该村“阳光”三务公开说明会现场，一名党员提出的疑问。在每次村“三务”公开方案实施前，村两委都会召开这样的会议，将拟公开的内容向党员和村民代表及其他相关人员先进行通报，当场解答党员和村民有关提问。

 

 

　　法治文艺晚会登陆缆头

　　一市司法所所长邬红莹介绍说，基层民主法治建设是“全国民主法治示范村”创建的重点。为此，缆头村始终把贯彻落实“四民主、三公开”作为争创工作的重要内容，使广大村民正确行使民主权利得到充分保障。而上述镜头是缆头村坚持落实村级权力清单36条，坚持民主管理、民主监督的生动场景。对此，村书记叶显焦感叹：“我县出台‘村级权力清单36条’后，村务管理要求更高，不严格按照规定执行，创建‘全国民主法治示范村’就是空话。幸亏经过了多次的法治学习，党员干部都有了较强的法治意识，所以各项工作推进都比较顺利。”

　　缆头村历来坚持民主选举。在第十届村级组织换届选举工作中，严格贯彻《村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，并开展双向承诺制，即竞选人签订纪律、竞职、创业、辞职四项承诺书，党员起模范先锋作用签订遵守选纪“先锋承诺书”。整个选举依法开展，平稳有序，无一例贿选、冲击选举会场、打架斗殴事件发生，村民的民主参与意识显著提高，最后推选出党支部3人，村委会4人，村民代表35人，其中村委会主任当选率高达99.8%，各配套组织齐全，村班子团结务实，分工明确。

　　让村民参与村务管理

　　对涉及到本村经济、政治、文化和事关村民根本利益的重大事项和热点问题，缆头村坚持民主决策，按照“五议决策法”严格实施。近年来，缆头村借此妥善处理了村主干道路硬化、水环境整治工程、美丽庭院建设、村庄规划宅基地安排等大事。如村庄规划宅基地的安排事项，在现有村庄规划的基础上，经过多次村班子会议，党支部从本村经济、民意、承受能力等多方面考虑后提出初步意见和方案，由村两委会商议，共同对方案进行论证、修改。接着召开党员大会，进行审议讨论，让党员带着方案去了解村民意愿，尽量广泛征集民声民意，再让村民代表来进行决议，确保尽可能多的村民参与到村务管理和民主决策中来，决议后再公布，全体村民对此进行评议监督，最后定出的方案再交由两委会来实施。每一步工作程序的实施，都形成书面记录并妥善保管，接受监督审查。通过“五议”，村庄规划宅基地的安排得到了村民的一致认可，工程通过招投标立刻上马，新农村建设的步伐不断加快。

　　党员干部带头学法治知识

　　坚持民主管理、民主监督。2013年底村级组织选举结束后，缆头村首要之事就是100%入户进行征求意见，制定了《缆头村村规民约》及《缆头村自治章程》，内容涉及民主管理、社会治安、土地管理、环境卫生、五水共治、三改一拆等生产生活的方方面面，使村务管理活动有法可依，有章可循，并调动了村民参与各项村务的热情，形成了村民事情村民定，村民事情村民管理的良好气氛。尤其是妇女、党员等志愿者队伍，积极参与各项管理工作，现已成为缆头村和谐文明建设的一股重要力量。

　　镜头二：2014年8月12日，缆头村法治学校中，村三委会成员、村民代表以及村民小组组长、党员等50余人汇聚一堂，重新当起了小学生。他们个个正襟危坐，听取讲台上县司法局副局长吴光水的讲课，认真学习创建工作有关事项。而像这样子的关于民主法治专题培训，该村已经进行了近10次。

　　抓早抓小抓苗头

　　2014年初，当时已是省级“民主法治村”的缆头村因为各项基础良好，县里顺势而为将缆头村定为“全国民主法治示范村”的培育对象。

　　“知道这个消息后，两种感觉兼备，一是非常自豪，二是压力大。”缆头村村书记叶显焦笑着回忆说。在司法和民政部门的引导下，缆头村一方面成立了创建“全国民主法治示范村”工作的领导小组，由村党支部书记担任组长，村委会主任任副组长，村监会主任、妇女主任等其他条线负责人任组员，形成各司其职，齐抓共管的创建工作格局。另一方面，强化思想共识，将创建工作作为中心工作来积极推进，召开工作人员会议，部署推进创建各项工作，并组织村干部学习法治理念，通过加强以村党支部为核心的村级组织自身建设，努力提高领导班子对此次创建工作重要意义的认识，使得众人心往一处想，劲往一处使。同时，抓紧推进民主法治进程。于是，便出现了上述党员干部汇聚一堂学习民主法治的场景。

　　为了强化创建氛围，缆头村还改建原法治文化广场，并将争创工作融入平安建设、五水共治、文明家庭等活动中去，形成一体，互相促进。充分利用远教广场、宣传栏、倡议书等宣传渠道，进行民主、法治知识宣传和创建动员，引导广大村民逐渐认识到创建活动的意义，努力营造创建工作人人支持、人人参与的局面。

　　镜头三：2014年12月，天气很冷，村主任搓着手，带着一名“说得上话”的养殖户和几名村干部敲响了一户村民的家门。他们要调解一起和养殖塘相关的纠纷。因为新一度的养殖塘招标工作很快就要开展了，这一户的纠纷不解决，将影响到招标。

　　原来，这户村民在之前承包了村里的7亩田地，每亩300余元。后来，该村民将田地改造为养殖塘进行海产养殖。8年过去了，承包期限到了，该村民却不想将养殖塘还给村里进行统一招标。在他看来，养殖塘是他改造的，他付出了体力财力，凭什么要和大家一起招标？

　　缆头村靠海吃海，全村基本每户都有海水养殖塘，村民经常在自己塘里一待就是一天，村调委会调解的也经常是养殖户之间的排水、下饵等矛盾纠纷。而怎样才能尽快把矛盾调解到位，成了村调委会面临的重要问题。针对这一情况，村调解组织抓早抓小抓苗头，触角前移，打破以往以生产队、村民生活区划分的调解网格化模式，而是以养殖塘区域化管理为基础，划分了门前塘、葛岙塘、天打塘、黄进塘、蛇蟠涂5个养殖区，推选养殖区内德高望重、群众口碑好的养殖户为调解员，专门负责这一养殖区内的纠纷调解。

　　自开展养殖户联合调解模式以来，2013年至今，村调委会共联合调解了10余起养殖塘纠纷，这其中就包括上述镜头中的养殖塘承包矛盾纠纷。这种调解机制，受到了村民的一致好评。现今，村内基本实现小纠纷不出组、大纠纷不出村，全年无民事纠纷引发刑事案件、无民间纠纷引起治安案件和群众性上访事件，为全村经济发展创造了良好的条件。

　　把法治融入村落文化之中

　　镜头四：“国有法来家有规，不懂法律要吃亏。虽然我们是老百姓，懂点法律也要紧……人说告状实在难，我说诉讼不容易。法院立案要交钱，聘请律师要交费。付出代价太昂贵，损财结怨不划算。遇事头脑要冷静，权衡利弊要分清……”今年2月8日晚，缆头村祠堂传出一阵快板声，500余名群众汇聚在祠堂中，观看了这台丰富多彩的法治文艺晚会。快板、相声、歌舞、二胡演奏，整台晚会紧密结合“人人学法律，家家享平安”的主题，形式多样，把法治宣传包含于文艺表演中。采访期间，今年10岁的叶政阳小朋友兴奋地告诉记者，他还记得那场晚会，“和我之前看的晚会不一样，是关于法治法律之类的，总之就是要大家学法懂法，虽然我还不是很懂，但挺好看的。”

　　普法宣传进村落

　　在创建工作实践中，缆头村坚持以人为本，突出阵地建设到位、法治宣传到位、法律服务到位、矛盾解决到位、便民为民到位等“五个到位”，着力提高群众的法治意识和整体素质。而现今，我们已经可以从10岁小孩的回答中看到缆头村法治宣传的成果。

　　除了举办各种群众喜闻乐见的法治宣传活动外，在缆头村，还有一批法治宣传教育阵地和载体。村民学法“四个有”，即有一个法律图书角、一个法治学校、一个法治文化广场和一份普法小报。其中，村里80多岁的老人叶亦保是法律图书角的常客，下午记者来到村综合楼的时候，他已经看了1个小时的书。目前，法律图书角共有法律类图书500余册，是村民了解法律知识、消除法律疑问的学习园地。与此同时，缆头村还利用远程教育网络积极开展广大干部群众学法活动，为村民普及法律知识、学法用法创建了良好的阵地。

　　随着缆头村新农村建设的全面推进，村庄面貌有了极大改善，村民的收入有了大幅的提高。为使村内各项事务合法管理，2012年至今，缆头村坚持村干部每日轮流值班制度，每周二开展镇村干部联合办公，为开展各类工作提供便利，将村级便民服务中心落到实处。研究建立利益导向机制，自2009年以来，对优秀学生发放一定数额的奖金，开展文明家庭、绿色家庭评比活动，有效促进了村民整体素质的提高。今年“第一书记”到任后，在村里推进党员联户网格化管理，积极推进环境整治工作，通过评比、联户、公示、三包承诺，设立微心愿认领墙等方式，充分调动了党员的积极性，发挥了党员的先锋模范作用。

　　展望未来，这个依山傍海的美丽村庄，正扬着“民主法治”的风帆，描绘着一幅“渔悦”新农村的和谐画卷。