还权于民 人大代表为民代言

推行票决制，是以问题为导向，围绕解决基层三个矛盾的制度创新，即乡镇人大代表履职与有效履职平台缺乏之间的矛盾，群众意愿需求与缺乏畅通的利益表达渠道之间的矛盾，政府积极为民办实事与得不到群众重点关注和支持之间的矛盾。事实证明，票决制有效化解了以上矛盾，拓展了人大代表依法履职的途径，推进了乡镇政府决策的科学化和民主化，也推动了公共服务资源分配均等化。——2017年3月6日《光明日报》

2008年，时任县人大常委会副主任的林志来在宁波市委党校学习期间，有授课老师介绍上海市南汇区惠南镇搞了公共财政平衡分配镇人大代表票决制，以代表票决的方式，决定镇公共财政的分配方案。这回应了他在调研乡镇人大工作时思考的问题：乡镇人大代表主要有重大事项决定权、选举权和监督权三项职权，但实际使用的权力有限。乡镇人代会例会一般是半天，代表开完会吃顿饭就散了，一年下来，一些代表甚至都互不认识。人大代表来自各地各行业，如果能充分履行职能，作用不可低估。如何使乡镇人代会在会前、会中、会后有职可履，有权可使，有事可做？惠南镇的做法，宁海值得借鉴。

在充分调研的基础上，在县委的大力支持下，2008年底，我县开始在力洋镇和大佳何镇试点施行实事工程人大代表票决制，实事工程改由原来“由上而下”为“由下而上”，全程由人大代表参与征集和票决。

2009年1月15日，力洋镇召开人代会，增加了一个重要环节：人大代表票决政府实事工程。

作为试点亲历者之一，力洋镇岭峧村党支部书记徐培飞至今记忆犹新。“当时心情确实很激动，特别是听到自己经过走访调研后提交的打通西仓片‘断头路’这一实事工程票决通过后，真正感受到了‘人大代表’这四个字的分量。”徐培飞说，“进行票决的实事工程，都是经过前期走访调研后确定提交的，群众呼声高，有广泛的民意基础。而人大代表投票时，体现的是广大群众的意志，群众认可度很高，一旦表决通过，项目推进就非常顺利。”得益于票决制度，当年，岭峧村花了4年时间仍未打通的“断头路”顺利开通，投资600多万元的西仓溪治理工程顺利实施，其间不仅没有发生一起阻挠施工事件，更涌现出群众主动无偿提供土地、老教师为筹集建设资金拄着拐杖找得意门生想办法等感人事迹。  

“票决制最大的特点是开门决策，让群众参与，避免了决策的主观性和随意性。”县人大常委会原主任戴霖军说。以前，政府的实事工程都由领导班子拍板决定，即使客观上有利于当地群众，老百姓也往往并不认可。再加上干部调动频繁，上届领导确定的实事工程，下届不一定接着干，于是就常出现“半拉子工程”，甚至有的实事工程只有口号没有结果，严重损害了政府公信力，往往造成政府在台上唱得欢，群众却在一旁冷眼旁观的尴尬局面。有了代表票决制，不管政府领导如何变动，人大代表票决确定的政府实事工程项目，政府都必须执行，执行过程中还要接受人大代表监督，真正体现了人民政府为人民的本质要求。

规范程序 民生工程阳光运行

宁海，民生工程走民主程序。通过人大代表票决实事工程，实现科学决策、民主决策，而人大代表和群众又参与项目实施的监督，从源头上化解基层社会矛盾，避免了过激上访行为和群体性事件的发生。——2010年4月14日《人民日报》

2月20日下午，县十八届人大一次会议上，258名人大代表票决出今年的10项县政府实事工程，并在媒体上进行了公示。“每年人代会，我最关心的是政府到底要做哪些实事工程，毕竟这和我们老百姓利益密切相关。”家住跃龙街道车河社区的王师傅这样说。

“实行县乡两级政府实事工程代表票决制，代表除了参与实事工程项目的票决外，还要参与项目征集、项目实施、项目监督、项目评估等全过程。”宁波市人大常委会原副主任卓祥騋将票决制的整个流程形象地分为议菜、配菜、点菜、炒菜、验菜、用菜等六个环节。“议菜”，即项目征集阶段； “配菜”，即初定工程项目阶段；“点菜”，即代表票决阶段；“炒菜”，即政府组织实施阶段；“验菜”，即代表督查、评估阶段；“用菜”，即群众共享阶段。

“从设立初衷来说，票决制拓展了人大代表依法履职的途径。”戴霖军说。以往政府实事工程也由全体人大代表在人代会上通过政府工作报告形式进行审议表决，但所有实事工程项目都已经捆绑打包，重大事项基本只走程序，群众的意愿未能得以最大限度地体现。票决制下，代表依法享有的监督权及重大事项决定权有了运行的平台，代表在各个环节的职责和工作内容更加明确，监督公共财政资金分配和使用方面的主导作用得到充分发挥。更重要的是，票决制推进了政府决策的科学化、民主化。在采访中，不少代表表示，实事工程人大代表票决制，解决了因政府和群众视角不尽一致，导致政府拍板决定的实事与人民群众亟需解决的问题存在一定差距的问题，也防止了政府投入大量精力和资金建成的实事工程与群众需求脱节，群众不领情、不满意现象的发生。

“以前群众有问题，直接找政府。现在人大代表在群众当中越来越有威望，他们也为群众和政府之间架构起沟通的桥梁，起到了减压阀的作用。”力洋镇人大副主席万中林说。通过制度性安排将票决、督查、评估等刚性机制引入人大决策、监督实践，使人大代表真正拥有重大事项的决定权和监督权，改变了传统的政治生态，从根本上保证了人大代表的民主权利和人大监督的威力与实效。

如今，票决制工作初步形成了“党委领导、人大票决、政府执行、代表参与、群众助推”的实施模式。县人大常委会主任徐真民认为，实事工程的决策、实施相分离，既扩大了人大代表的知情权和参与度，也加强了人大代表的监督权，让政府决策的程序和结果更加透明，遏制了腐败问题的发生，从而收获了民心民意，维护了公共利益。

探索实践 改革创新在路上

“10年探索，10年实践，政府实事工程票决制在宁海这座滨海小城落地生根，它所激荡起的涟漪有目共睹。宁海的实践者并不满足于此：有限的财政资源和群众日益高涨的生活期盼该如何权衡？代表、群众往往将目光投在局限性的民生实事项目，缺乏全局考量，矛盾该如何化解？项目满意度测评结果该如何运用才能让监督的力量继续放大？”——2017年2月22日《浙江日报》

群众点单，代表票决，政府做菜，政府实事工程人大代表票决制，使实事工程从“领导拍板”到“代表票决”，从“一厢情愿”到“你情我愿”，从“为民做主”到“让民做主”，从“一人撑船”到“众人划桨”。经过十年的探索，代表票决制已经成为我县人大工作和基层民主政治建设的一张亮丽的名片。

市人大常委会副主任宋伟多年来一直关注票决制工作的推进完善。日前，他在接受《光明日报》记者采访时对我县的这一工作表示了充分肯定，他说：“宁海县开全国先河，实行了政府实事工程群众点单、代表票决、政府施行的人大代表票决制。实施以来，总投资95亿元的802个乡镇实事工程、总投资43亿元的44个县级实事工程全部兑现，当年完成率在85%以上，而且没有出现一例群众上访事件。”

为保障票决制工作依法、规范、深入开展，县委成立了以县委副书记为组长的票决制工作领导小组，先后4次出台了推进票决制工作的专门文件，为票决制工作推波助澜；县人大常委会紧紧依托乡镇人大工作交流汇报会这个平台，加强日常联系指导督促，不断保障票决制工作规范顺利开展。同时，我县切实加大宣传推介力度，票决制作为人大工作的创新之举，得到了上级党委、人大的充分肯定和大力支持，2015年7月，省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》明确提出要推广实施我县的票决制工作；2016年7月，省人大常委会更是将票决制经验做法，写入《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，在全省推广实施。截至目前，宁波市内全部乡镇、浙江省内50多个县市区已经推广实施了票决制经验做法，

今年，我县又出台了《关于深入推进县乡两级政府实事工程人大代表票决制工作实施意见》，在贯彻落实上级有关精神的基础上，按照省人大常委会指导意见，继续深化完善票决制工作，使我县的票决制工作既符合上级精神和要求，又保持和发扬宁海特色。

票决制，这场来自基层的实践，正以其一步一个脚印的坚实步伐，走进改革创新的春天里，为全省乃至全国探索乡镇治理变革、推进基层民主政治建设、促进人大工作与时俱进提供宁海实践、宁海经验、宁海样本。