2015年宁波市人防工作报告
宁海县人民防空办公室 发布时间： 2015年01月14日 14:29:29
甬人防办通〔2014〕27号
关于印发2015年宁波市人防
工作要点的通知
各县(市、区)人防办，机关各处、直属事业单位:
经研究，现将《2015年宁波市人防工作要点》印发给你们，望结合实际，认真组织落实。
宁波市人民防空办公室
2014年12月31日
2015年宁波市人防工作要点
2015年，宁波市人民防空工作坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“战时应战、急时应急、平时服务”的基本方针，坚持“三围绕三提升”工作理念，强化职能、服务大局、深化改革、积极创新，着力在法规体系建设上实现新突破，着力在防护工程安排上实现新进展，着力在核心能力提升上实现新跨越，着力在工作作风转变上实现新起色。
一、改革创新，着力在法规体系建设上实现新突破
紧跟形势、贴近实际、深化改革、积极创新，以研究出台《宁波市人防工程管理办法》政府规章为抓手，着力在法规体系建设上实现新突破。
(一)建立规划落地保障机制。坚持人防工程各类规划编制与国防建设相适应、与城市建设相结合、与经济社会发展相协调。根据人防专项规划、控制性详规出具《人防工程建设意见书》，将人防工程防护类别、战时功能、建设规模、面积上限、地下连通等具体建设要求纳入用地规划条件和土地出让条件。
(二)创新结建工程面积核定。创新思维、简化方法，以规划部门确认的相关建筑经济技术指标为依据，分别建筑类型，确认首层面积和不同比例，核定应建人防工程规模，增强操作性、透明性和公开性。
(三)完善人防易地建设条件。充分发挥规划调节作用，提高城市整体防护能力，突出应建人防工程面积超出项目规划条件面积上限的易地建设要求，调整易地建设费缴纳标准、减免条件和使用管理等，增加调控力、保障力、约束力。
(四)规范工程质量管理流程。强化人防工程设计、审图、施工、监理、检测等资质资格管理，严格审批施工图设计文件。全面落实质量管理，推进质量监督规范化建设。破除防护设备市场进入障碍，创造公平竞争市场环境。监督落实平战转换技术要素，做到与主体工程同步施工、安装到位。
(五)落实维护管理责任主体。推进单建工程和兼顾工程的地下建筑物权属登记，明晰产权；建立企业投资开发商品项目人防工程专项维修资金制度，保障维护资金来源；明确人防工程维护具体要求，落实维护管理责任主体；加强监督检查，促进维护管理逐步到位。
(六)严格执行行政审批规则。严格执行权力清单和责任清单列明事项，充分公示人防行政审批内容。健全程序严密、执行规范、制约有效的权力运行机制，加强审批事项事中事后监督。积极主动服务市政府“三年行动计划”重点项目，确保时间要求和审批流程同步到位。
(七)强化行政执法监督检查。组织人防依法行政专题培训，提高法治思维和依法行政能力。开展执法检查，规范人防行政管理行为。组织防护设备质量专项检查，强化防护设备市场监管。加强经费使用和绩效管理，落实财务内审制度，严格执行财政财务纪律。
二、统筹要素，着力在防护工程安排上实现新进展
提高城市防护能力，服务经济社会发展，惠及人民群众生活，以全面推进城市地下空间开发利用为重点，着力在防护工程安排上实现新进展。
(八)落实自建工程任务。积极实施人防建设项目“三年行动”计划，努力推进自建人防工程建设。启动筹建市本级应战应急指挥中心项目，大力推进鄞州、镇海等指挥所工程建设，努力做好鄞州南部门户区、鄞州公园二期、东钱湖新城交通集散中心、余姚“四个一”等自建项目。
(九)推进配建工程建设。根据《宁波市人防工程管理办法》等相关规定拟制工作，出台配套优惠政策，吸引社会资金投资建设人防工程；探索建立人防工程集中联建、互联互通工作机制；落实人防配置要求，推进专业队及医疗救护工程建设；逐步做到“重点建设、合理统筹、分类防护”人防建设要求。全年计划新增人防工程面积60万平方米。
(十)增加疏散基地总量。深挖潜力，推进疏散基地社会化建设。充分利用广场、绿地、宾馆、山庄等社会资源，配套落实防护要求，增加疏散基地总量。开展疏散场所标识标牌设立工作，在各疏散地域、疏散基地和疏散点设置疏散信息牌，告知民众疏散位置和功能，做好为民应急服务。
(十一)提高工程使用效益。开展早期人防工程隐患整治和利用，落实新开发项目人防工程科学配比，鼓励人防工程平战结合，充分发挥人防工程在仓储商用、城市治堵和防灾减灾等方面的作用，提高人防工程经济效益和社会效益。
三、防空救援，着力在核心能力提升上实现新跨越
坚持安全导向，牢记人防使命，立足应战应急，以强化防空防灾救援体系建设为举措，着力在核心能力提升上实现新跨越。
(十二)提升通信警报信息化水平。研究落实人防通信信息系统建设，调整完善信息系统的功能定位、技术标准、运行规程和管理机制。加强警报建设，实现中心城区警报联控和随时鸣放。全面启用省民防信息管理系统，着手建设网络平台的人防训练系统。开展镇(街道)应急指挥中心视频会议系统和超短波集群组网建设。
(十三)推进组织指挥体系建设。进一步完善市、县、镇三级人防组织指挥体系，建立健全国防动员人防工作机制。开展人防指挥部常态化演练。加快重要目标视频监控系统建设。启动新一轮城市防空袭预案修订。加强基层人防规范化建设，全面推进基层人防工作。
(十四)创建特色专业队伍。在充实完善现有法定专业力量基础上，组建市本级综合应急救援专业队。各县(市、区)要创建特色专业队，镇海、北仑创建化工目标防护与救援专业队，宁海、象山创建电力目标防护与救援专业队，鄞州、余姚创建水利目标防护与救援专业队，其他县(市、区)根据自身特点创建特色专业队伍。结合“浙江金盾-15”演习开展特色专业队实战化演练，确保“拉得出、打得响”。
(十五)深化人防宣传教育。加大宣传教育基地建设力度，完成余姚梁弄、象山茅洋人防教育基地建设，提升改造滕头人防教育基地。充分利用人防成立日、国防教育日、防灾减灾日、抗战胜利纪念日等特殊时机，组织开展社区、学校人防宣传教育和疏散演练，增强公众国防观念和人防意识。
四、务实高效，着力在工作作风转变上实现新起色
跟上新时代，适应新常态，以党员干部“三严三实”要求为标尺，着力在工作作风转变上实现新起色。
(十六)加强学习上强工作之能。加强政治理论和业务学习，克服本领恐慌，做到学以增智、涵养素质、能谋善干。以“破‘四风’、正作风、树形象、聚合力”为目标，认真开展“准军事化”训练，积极创建文明机关，着力锻造过得硬、打胜仗的干部队伍，努力形成风正心齐、干事创业的和谐氛围。
(十七)优化服务上求务实之效。转变机关作风，进一步完善密切联系群众的工作机制，深入基层、重心下移，沉到一线抓落实，强化对县级人防和基层工作的指导和服务。发扬敢于担当、务实肯干精神，推进改革创新，做好打基础、利长远工作，干出不含水分、群众认可的业绩。
(十八)干净干事上保从政之廉。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上更加重要议事日程，落实主体责任，做到“守土有责”。要层层传导压力，坚持一级抓一级，层层抓落实，使主体责任具体化；要加强反腐倡廉教育，构筑牢固的思想道德防线；要建立健全监督机制，强化对重要环节的监督管理；要严格遵守廉洁自律的各项规定，做到原则不背离，纪律不违反，党纪国法“红线”不突破，做人做事“底线”不逾越。廉洁从政，有力保障各项任务圆满完成。
抄送：省人防办，市府办。
宁波市人民防空办公室秘书处2014年12月31日印发
