文/王方图/王毅

　　俗话说“开门七件事——柴米油盐酱醋茶”。盐是一种生活必需品，登临城市或漫步乡村，到处可见盐作出的文章，发现它留下的印迹，感受得到它的影响。即使在饭桌前的一顿便餐，盐也可以成为人们感兴趣的话题。

　　自古以来，中国就实行食盐专营制度，最早可上溯2600多年前春秋时期的齐国。国民党统治时期，甚至专门配备盐务警察。解放以来，食盐专卖专营作为国家征税和统计人口的重要工具，享有战略地位。

　　风乍起，吹皱一池春水。新世纪以来，由于盐税降低和其他税源增多，盐务改革提上了议事日程。2001年至2011年，国家层面曾提出过6次盐改方案，虽因种种原因而搁浅，但该来的终究要来。2017年元旦起，《盐业体制改革方案》訇然出台并付诸实施。盐改怎么改？食盐专营是否放开了？老百姓怎样才能吃上安全盐、放心盐……种种疑问，老百姓不甚了了，一些媒体又片面炒作，市场上种种牌子的盐却五花八门，让人莫衷一是。为此，记者特意来到宁海县盐务管理局，一探究竟——

　　你不知道的盐改

　　县盐务局很简陋，办公室只有两层。记者多年来采访过很多单位，两层的办公室肯定是最简陋的，没有之一。

　　副局长郑伟自嘲说：“吃了多年的盐饭，关于盐的那些事儿，三天三夜也讲不完！”在谈了隋唐十八条好汉之一程咬金因贩私盐被抓，面临杀头才造反，谈了红顶商人胡雪岩也是卖盐起家之后，说到了盐分湖盐(西北内陆盐湖多产)、矿盐(打井抽卤水提炼)、海盐(多沿海地区晒制)；又说到宁海最早的盐官驻扎水车港头，最大的盐场是长街伍山盐场……话锋一转，转到了盐改。

　　此番盐改的背景，是2016年4月22日《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》，宗旨是突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾和坚持依法治盐，涉及完善食盐定点生产制度、完善食盐批发环节专营制度、完善食盐专业化监管体制、改革食盐生产批发区域限制、改革食盐政府定价机制、改革工业盐运销管理、改革食盐储备体系等十五个方面。稍加梳理，可以发现并没有坊间流传的“食盐专营放开啦”相关内容。按照方案，倒是取消了食盐生产批发的区域限制、取消了食盐的准运证制度、放开了食盐的价格，但是并没有取消食盐的定点生产和食盐企业的许可证制度。在这个大前提下，一些媒体所谓的“食盐专营时代终结”“取消食盐专营”显然是误读，也造成了部分群众的误解。

　　盐业联合执法检查

　　郑伟对盐改的概括很口语化，端的是要言不繁：2017年前，盐务按区域(省)实行垄断，计划调拨、国家物价部门定价。2017年盐改方案出台，食盐还是实行专营，但由国家定价改为市场定价。新点一是区域垄断被打破，也就是省一级层面可以跨省经营，市、县一级则省内可以流通，跨省则不行；二是食盐生产企业可以在“四个前提”下有条件地进入市场，过去则一定要通过盐业公司销售；三是食盐的生产和批发不但仍然需国家特许审批，而且定点生产、批发企业只减不增，方向是走集团化道路。因此盐改大致可理解为“专营下的市场化”。

　　郑伟并说：“我们单位宁海县盐务管理局、浙盐集团宁波市盐业有限公司宁海分公司……两块牌子一套班子，就大致体现了这次改革的架构。”

　　镜头一：盐改方案落地后，县盐务局曾专门组织调研。今年的1月特别冷，他们冒着天寒地冻，走访乡镇、街道及农批市场和零售网点。受访者有三种意见，一是对盐改不认同，城东坑龙王村一家小店店主就说：“盐改八改还是难改好，我喜欢吃海盐，并认准那个‘雪涛’牌子，现在一改，外省的各种牌子盐都来了，安徽的、河北的、还有山东的，弄得吃什么盐好勿晓得了！”第二种是盐改怎么改不了解，这占了很大比例，主要原因是宣传缺位，当然盐务的专业性、不透明也是一方面；第三种是怕假冒伪劣盐出现，希望盐务部门加强管理。

　　针对调查摸底来的实情，县盐务局随即印发了《加强食盐专营管理，保障百姓舌尖安全，食盐安全告知书》1000份，分发各社区、居民点、商店、学校等。不过记者认为食盐是千家万户一天也离不了的，1000份宣传单实在有点“当葱”的味道。