(打造小微权力清单升级版 推进基层治理现代化)

　　宁海新闻网讯(记者娄伟杰通讯员邬海峰)近日，“宁海县村级小微权力清单三十六条”荣获首届“中国廉洁创新奖”。“宁海县村级小微权力清单三十六条”运行4年多来，实现了村级小微权力内容的全覆盖，标本兼治，推进了农村基层的党风廉政建设和依法治理，切实把基层公权力“关进笼子”，实现全面从严治党向基层延伸的有效探索实践，全面深入推进清廉村居建设。

　　村干部的权力是最基层的公权力，农村很多矛盾纠纷，根子在于权力运行的不规范、不民主。为强化基层公权力监督，2014年初，宁海开始探索推行村级权力清单制度，按照“权为民用、执政为民”的要求，从以制度制约村级权力，破除腐败产生的体制机制入手，通过科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权，切实把村干部小微权力“关进笼子”，推动构建农村小微权力规范运行体系。上百项的村务工作相关制度文件被浓缩成“36条”权力清单，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”，基层公权力在阳光下运行，有效防止了小官巨腐、小权大贪情况的出现。

　　以往，村里有工程项目或需要聘任工作人员，村主任的亲戚、村书记的朋友都会找上门送礼说情，村干部很难过好“人情关”和“法治关”这两道关，反而因为利益关系，村干部之间、村干部与村民之间极易产生矛盾。而现在，“36条”成了村干部们的护身符，遇到请托只要拿出“36条”，说明实情，大家最后都会理解。2017年9月，一市镇岭头村按照县有关文件精神需配备2名村级事务网格员，有人私下里找村书记“沟通”，书记很明确地说：“网格员属于村工作人员，到底聘用谁，‘36条’有明确的操作规范，我说了不算。”最终，经村三委会联席会议商量推荐，村里还召开了村民代表会议进行决议，确定了2名村级事务网格员的人选。

　　近年来，县委根据各村运行实际情况，按照“革新、求进、提质”的要求，不断对“36条”的具体内容进行调整，以求更适应农村工作实际。2017年，对原“36条”45项内容进行了精简、修改，共精简了4项，修改了28项，新增加了“民主选举”项。今年，县委正式推出了小微权力清单制度“36条”升级版，并于4月份在全县进行推广。同时，探索推行不称职村社干部“停职教育”机制，目前已辞职、免职村社干部22名，停职教育10名。县纪委还推出了“五险一金”廉政风险干预机制，全面实施农村巡查全覆盖，对惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域进行专项巡查，规范村干部权力运行，杜绝基层小微权力腐败。

　　一年来累计巡查村社133个，反馈整改问题821个，责任追究143人次。今年，村级小微权力清单制度更写入中央一号文件，并作为“宁海经验”和“枫桥经验”一起写入“清廉浙江”建设决定。