记者周韵健

　　(改革创新树标杆 破难奋进争进位)

　　近日，农业农村部发布首批20个全国乡村治理典型案例。我县的小微权力清单“36条”入选首批典型案例。该经验做法可以说是实现依法治国的村级样本，通过对村级决策权、执行权、监督权科学合理分置，创造性地解决了农村治理的关键性问题，为实现基层治理现代化提供了有益范本。

　　去年的中央一号文件，首次提到要“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。宁海是村级小微权力清单制度最早的探索者、实践者，早在2014年，县纪委就会同全县20余个涉农职能部门，专题研究村级组织和村干部权力事项，将上百项的村务工作相关制度文件浓缩成“36条”权力清单，基本实现了村干部小微权力内容的全覆盖。去年，根据“最多跑一次”改革的要求，我县进一步进行优化升级，修改完善28项流程，归并、取消11个权力事项。

　　“36条”就是村里的“法”，“按清单办事、依规范用权”已成为广大村干部的共识。如何让这项制度入脑入心？我县通过新闻媒体以及墙体漫画、口袋书、微电影、研修班等多种形式高密度宣传、全方位培训，让大家活学活用这本“百宝书”。制度的生命力在于执行，关键在于抓好落实、见到实效。我县紧紧抓住权力行使过程可检查、责任可追溯的核心环节，构建上级监督—村监会监督—群众监督和巡察监督有机统一的监督体系，还制定出台相关办法，详细界定村干部违反36条规定的56项具体行为，细化责任追究的标准，为36条实施提供纪律保障。更是创新性地推行农村干部“五险一金”廉政风险干预机制，梳理出村干部从政风险、用权风险、工程风险、持家风险、自律风险等五个方面，设置廉洁保证金和提醒预防机制等确保村务行为规范开展。

　　“我一个人做不了主，只能走五议决策法，公开招投标。”现在遇到“走后门”承揽工程，村干部可以拿出“36条”，掷地有声地拒绝。“36条”成了村干部们的护身符，避免了群众对村干部的无端猜疑和误解，真正实现了“让群众明白，还干部清白”。数据显示，全县反映村干部廉洁自律问题的初信初访量与2014年同比大幅下降近84%，2015年以来每年下降10%以上。其中，工程招投标、财务管理等重点领域村干部“随意拍板”、以权谋私的违纪违法行为现已基本杜绝。村干部信访量下降了，村级项目推进速度却提上来了，干事更高效、办事更便捷，“36条”为乡村振兴插上了翅膀，推动美丽乡村建设驶上快车道。

　　我县还借力互联网、大数据，对“36条”进行网上升级，打造“村民e点通”和村级小微权力清单36条智慧运行系统，推动“36条”更加优化高效，实现了“36条”网上网下相融合，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

　　据了解，我县“36条”经验做法相继被中央深改办、中组部、民政部推广，并作为“宁海经验”和“枫桥经验”“后陈经验”一起写入省委全会决定。另外还获得了“2015年度中国社区治理十大创新成果”、首届“中国廉洁创新奖”等一批沉甸甸的荣誉。