王华一

　　记得第一次听到“最多跑一次”这个说法，还是在2016年12月份的一个普通工作日的早晨，我在开往行政服务中心上班的路上，在广播电台听到浙江省委提出“群众和企业到政府办理一件事,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门”的改革目标。作为一个经常接待同一个群众的窗口工作人员，想想给群众办理证照时的复杂手续，记得当时的第一反应是，这简直是天方夜谭！

　　短短不到4年时间，有幸一直从事着与推进“最多跑一次”改革密切相关的工作岗位，我是改革历程的参与者，更是受益者，亲眼目睹了我省以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的作风和担当，积极践行习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新定位新目标，不断加压求突破，对群众办事的承诺时间从以天计变为以小时计甚至“秒办”，群众办事从“最多跑一次”到“一次也不跑”，从扎堆“挤窗口”到在家“掌上办”，体验感不断升级。

　　而宁海，也在这场刀刃向内的自我革命中，打造了“最多跑一次”的宁海新样板。以我所在的宁海县行政服务中心为例，近年来，持续推出不动产登记一小时办、常态化企业开办3小时办结、司法拍卖不动产登记“零次跑”、托育机构备案“一件事”等改革，均走在全国、全省前列。当时我认为的不可能，现在不但变成了可能，更变成了样板、变成了标杆。回顾这四年亲历基层改革，我想，宁海的“最多跑一次”改革，正是因为牢牢坚守了“改革越到深处越要担当作为”，才有了今日群众的口碑和交口称赞。

　　一是坚持干在实处，处处以提升群众的满意率和获得感为改革的突破口。“最多跑一次”改革区别于以往改革的最大特征是“以人民为中心”的工作思路，只有以企业群众的利益为出发点，方能达到实质目的。体会最深的，是宁海对常态化企业开办的“改革三步曲”。新办一家企业需要名称预核、公章刻制、银行开户、领取税务发票等一系列流程，在2018年年初，企业办理完这些流程，大概需要20个工作日。宁海着眼企业办事的多个痛点，大刀阔斧改革，不断优化流程、精简环节，两年以来，实现了从20个工作日到3个工作日，再到5小时、3小时的三次改革跨越，速度始终全市领先。“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠”。我想，正是因为没有停一停、歇一歇的懈怠，才在改革小有所成之后，不满足于现状，才有继续的自我革新和突破。

　　二是坚持走在前列，砍他人不敢砍之堵点、破他人不敢破之难点。以宁海最新实施的托育机构备案“一件事”“零次跑”为例，在改革之前，企业群众办理托育机构备案，涉及的部门较多、流程复杂、审批周期长，建设过程中，还有可能因选址、消防、建筑设计等原因导致最终无法备案等问题，因此，群众对改革的期盼很强烈。但是，由于涉及的部门多、所需提交的材料复杂、审批门槛高，并且不同性质的托育机构办理备案，涉及的部门有差别，因此，这项改革在全省仍是空白。为啃下这块老大难的硬骨头，宁海县政务办多次组织各相关部门召开协调会，经过反复推演，不断从流程设计、材料申报、具体操作等方面实施优化，在法律许可的范围内能简则简，最终，经过5个月的不断努力，宁海在全省率先实施了托育机构备案“一件事”“零次跑”，原需卫健、民政、市场监管、住建等部门分头办理的业务实现了“一次不用跑”，申请人在电话咨询阶段，即可享受多部门“一事联办”服务，需准备的材料精简50%以上，申请时间从至少19个工作日减少到4个工作日，提速率达79%。我想，正是因为能有走在前列的魄力，有“咬定青山不放松”的韧劲，宁海才能保持拼劲和闯劲，每年都有领跑全省的改革持续推出。

　　三是坚持勇立潮头，法规“容错条款”的包容性给了广大改革者勇往攻坚的信心。宁海出台《容错纠错实施办法》，提供了一个鼓励创新、宽容示范的氛围，县委县政府为担当者担当，让干事者无忧的作风，激励着广大干部既敢做改革的拥护者、更敢做改革的实践者。例如，宁海瞄准住所资源稀缺，部分房屋没有产权证等制约市场主体新开办的“顽疾”，于2017年推出住所承诺制，对集中办公区域内的市场主体、乡镇无证用房等放宽住所登记条件，申请人只需凭一张承诺书，即可代替原先繁杂的住所申请材料进行登记办理。同时，执行“宽严有别，分类管理”原则，明确“五类房”和“24个行业”不实施申报承诺制，有效防范监管风险，确保风险可控、事项可撤。此举极大激发了市场的创业活力，住所申报承诺制实施3年来，全县新增市场主体40000余户，年均增长率达23%。

　　干在实处、走在前列、勇立潮头，我想，有了这样的精神指引，有了先驱者的榜样引领，广大改革者们必将持续担当作为，当好探路者，不断开启从无到有的大胆探索，持续当好领跑者，扛起领风气之先的先锋担当，宁海的“最多跑一次”改革一定还将持续闪光。