2021年，全市人防工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于人民防空系列重要指示，以建设强大巩固的现代人民防空体系为统揽，以提升人防战斗力、影响力、内动力为重点，坚持人民立场，加大人防作为，高标准推进“改革创新、提质增效”行动，着力在体系建设、目标防护、融合发展等方面取得新突破，实现“十四五”人民防空高质量发展良好开局，为宁波锻造硬核力量、唱好“双城记”、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、坚持和加强党的全面领导

　　1.始终把政治建设摆在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩,不断提高人防系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人防工作，强化贯彻落实习近平总书记重要指示批示的政治责任，坚决落实市委市政府决策部署，充分发挥各级人防部门党组(党委)领导作用，以高质量的工作成效体现政治担当。

　　2.坚定不移推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，压实压紧责任链条。加强清廉人防建设，深入开展正风肃纪反腐工作，充分利用人防系统腐败问题专项治理成果，加强制度建设，深化标本兼治，建立完善财务内控制度，一体推进“三不”机制。加强作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，整治不正之风和微腐败，开展财务审计检查，推动中央八项规定精神落地生根。召开2021年全市人防系统全面从严治党工作会议，共同营造风清气正政治生态。

　　3.全面加强机关党的建设。以庆祝建党100周年为契机，组织系列主题活动。开展党史学习教育，坚持规定动作和自选动作相结合，把学习成效转化为工作动力和业绩。大力发扬红色传统、传承红色基因，加强经常性党性锻炼，常态化开展“初心之旅”，多形式多载体提升党建质量。以深入推进“三创”活动为牵引，以坚定信仰、增强党性、担当作为为重点，培育党建特色，浓厚创建氛围，亮品牌、晒业绩，全面增强党组织政治功能和组织力。

　　二、坚持战斗力标准，深化军事斗争人防准备

　　4.抓实人防指挥部常态化建设。强化以指挥部为核心的战斗力建设，调整完善指挥部编成，进一步明晰指挥关系、指挥流程。优化完善指挥部平时职责和运行机制，提高运行实效。下半年，组织召开全市人防指挥部指挥长会议。组织准军事化集训。

　　5.全面推进人民防空方案编修工作。按照全省统一部署，开展新一轮人民防空方案编修，提高实战化精细化体系化水平，市本级基本完成编制，区县(市)取得实质进展。指导重要经济目标单位编制防空袭方案。

　　6.深入开展常态化训练演练。按照实案化实战化要求，上半年组织以人员防护、应急支援为课题的人员疏散掩蔽演练，江北区为主演练场，全市联网联动。下半年组织宁波市暨北仑区“浙江金盾-21”演习，在10月底前全部完成演习。组织精干力量参加全省人防机动指挥车实战化拉动，增强组织指挥和应急快反能力。积极参与军地联演联训活动。

　　7.拓展深化重要经济目标防护建设。切实履行重要经济目标防护建设监督、检查职责，督促相关部门、行业主管部门履行管理职责和重要经济目标单位主体责任。持续开展“走进重要经济目标”活动，形成长效机制。指导目标单位加强指挥体系建设、救援力量建设和防护设施建设，完善指挥机构及防护方案，健全防护手段，积极开展关键设施设备地下化或备份防护研究，以金盾系列演习为载体检验重要经济目标防护建设水平。总结深化试点工作成果，联合行业主管部门印发《宁波市发电类目标防护导则》。推进重要经济目标高空监控系统建设向县(市)延伸。

　　8.不断加强人防专业力量建设。督促指导成员单位编实建强人防专业队伍，经常性开展拉动点验。市、县两级人防部门都要建成人防指挥信息保障和指挥工程维护管理两支队伍，从严抓实队伍建设和日常训练管理。鄞州区要依托社会力量发展人防应急救援队伍，积极探索人防专业力量、重要经济目标救援力量和民间救援力量联动机制。

　　9.有力推进人防疏散体系建设。落实每个区县(市)都要建有疏散基地的要求，扎实做好人防疏散基地规范化建设。结合人民防空方案编修编制人口疏散方案，确定人口疏散比例，明确疏散编组、对象、时机、路线和对接机制，加强疏散地域和疏运干道建设。

　　10.实施基本指挥所规范化建设“三年行动”。承担省人防基本指挥所设计标准编制任务。加大指挥场所发现问题整改，全力推进市人防基本指挥所升级改造项目立项，加快市预备指挥所建设进度，海曙、江北等区县(市)按省市要求落实指挥所建设任务。年内，市县两级都要组织基本指挥所开设保障演练。

　　三、坚持融合式发展，深化人民防空融入城市发展

　　11.高水平构建人民防空规划体系。完成“十三五”规划、“规划建设融入”政策实施评估。高质量编制人民防空“十四五”发展规划。深化防护片区建设与研究，做好专项规划修编和城市控规修编时人防专篇内容的跟进和完善，在用地规划条件或土地出让、划拨方案中明确结建标准、配建指标等人防设施设置要求，增强人防规划的调控指引作用及具体要求的可操作性和刚性，力争率先形成实践和标准成果。

　　12.深化人防工程融合发展。围绕“重要窗口”建设，加大人民防空资源开发利用，发挥人防工程公共服务功能，使其成为城市建设窗口、为民服务窗口和形象展示窗口。推进人防与城市建设深度结合，探索人防设施建设、应用融入城市综合体、未来社区的模式和途径，增强自建工程布局、落地主动性，丰富人防资金投资建设模式，继续推进芝士公园、鄞奉公园、东钱湖交通集散中心、北仑区青年SPORT港等自建工程建设。

　　13.持续推动人防工程提质增效。加强人防工程建设和审批业务培训与指导，规范人防工程平战转换、标识标牌设置。加大对许可申请人落实承诺事项、参建各方履行工程建设质量主体责任、施工图审查质量、人防专项检测质量的监管力度，开展在建工程质量专项检(抽)查。各级人防主管部门切实履行质量监督职责，改革人防工程建设质量监督方式，市办组织对近两年竣工项目质量监督情况进行抽查。

　　14.深化人防工程产权制度综合改革。根据全省产权制定改革试点要求，适当扩大北仑、余姚等地为试点区域。已列入试点的梅山、奉化继续推进试点工作，抓实项目落地。在全市自建工程、存量人防工程和产权改革试点的国有人防工程中先行先试综合保险制度。跟踪评估“保险+服务”在人防工程维护管理中的作用，比较不同维管模式，逐步形成规范、有效的维管市场。

　　15.落实人防工程维护管理责任。继续开展人防工程维护管理业务培训，优化培训教材。年内全面完成竣工防空地下室清查，掌握工程防护性能真实情况。结合人防工程综合保险试点和数字化建设要求，初步建成以防空片为单元的维护和使用管理网格，进一步规范维护管理行为，提升日常维护管理监管质效。

　　16.加强人防经费筹集，建立战备应急物资储备。规范易地建设费征缴管理，严格执行征收标准，落实资金统筹，争取资金补助，确保人防资金专款专用，有效保障人防建设经费需求。落实人民防空战备资产管理相关规定，加强人防资产的使用、出租、出售和报废，建立战备应急物资储备，健全完善制度，提升战备和应急保障能力。

　　四、坚持高质量要求，深化人民防空基础建设

　　17.全力推进人防数字化建设。树立数字化思维，强化数字赋能，提升人防建设数字化智能化水平。对接省人防数字建设总体方案，结合我市实际，研究应用场景和业务需求，完善支撑平台体系，谋划数字化场景化应用项目，积极参与省数字人防综合管理(指挥)平台建设。聚焦人防“智治”，全面梳理人防核心业务，深化“一件事”改革清单和有关工作机制，推进履职事项标准化、数字化。按照省办统一部署，做好省市两级政务内网联通。

　　18.加大宣传教育力度。构建“大宣传”格局，拓宽渠道，丰富内容。继续加强与主流媒体结合，深化舆论引导，扩大人防社会影响。加大新媒体应用，增加参与性和互动性，提升宣传感染力。结合警报试鸣活动广泛组织主题宣教活动。建好用好人防宣教主阵地，打造人防宣传教育体验馆、人防主题公园、主题广场、主题街区等特色宣教基地，积极推进东钱湖交通集散中心、高新区滨江绿带等自建人防工程宣教场所建设，推动人防宣教基地纳入党员干部宣教体系，拓宽人防宣传渠道。

　　19.加强法治人防建设。推进人防治理能力现代化，坚持“制度健全、依法行政、执法严明、廉洁高效”原则，逐步实现执法监管常态化、主动化、制度化，建立部门联合执法、处罚案件移交常态化机制，加大人防执法检查和处罚力度。加强“双随机、一公开”监管，健全质量信用评价、联合惩戒和“黑名单”制度，全面推开人防行业信用评价工作。年内，组织人防建设审批、监理、工程维护管理等法规政策培训。

　　20.优化审批服务。结合政府数字化转型、国家和省营商环境测评等责任分工，全面深入推进人防行政审批“最多跑一次”改革。同步省市政务服务2.0上线工作，结合我市审批实际和无证明办事要求，完善审批事项办理指南、数据共享，以及人防工程易地建设费征收、容缺受理承诺等制度措施。

　　21.努力打造高素质专业化队伍。强化干部专业能力建设，大兴学习之风，加强教育培训和实践锻炼，持续开展能力素质提升行动，增强针对性和有效性，提高人防系统干部队伍能力水平。落实干部管理监督制度和关心关爱办法，健全考核评价体系，强化责任担当，锤炼过硬作风，积极营造干事氛围，不断增强全体干部的责任意识和能力担当。