这是一场势在必行的攻坚战，也是一场摸石过河的新实践，更是一场治理能力的大考验。始于2020年底的工业全域治理，对全县各工业集聚点进行梳理式改造，是拓展宁海城市发展空间、经济行稳致远的必经之路。

　　一年时间过去了，站在2022年的新起点，回顾过去一年工业全域治理取得的成绩单，称得上成绩可喜、未来可期——整体拆除企业256家，面积近203万平方米，超额完成全年任务；退出企业157家，开工建新82家，还有120家即将开建。

　　复盘一年来宁海开展工业全域治理的过程和做法、经验和收获，无论对于顺利推进下一年工作，还是提炼可复制的“宁海经验”，都有重要意义。

　　汇集全县力量勇走“必经之路”

　　“进行全县工业全域治理，势在必行。”回顾一年前，全县工业全域治理推进会召开，时任县委副书记、县长滕安达就非常明确地指出。开展工业全域治理，是宁海工业经济实现跃升的一条“必经之路”。

　　筚路蓝缕、实业兴县，是宁海改革开放以来实现经济腾飞的真实写照，众多的民营企业在撑起宁海工业经济“一片天”的同时，也带来了用地低效、产业低端、隐患不断等问题。以“腾笼换鸟”方式加快转移低端产业，走出一条可持续的高质量发展之路，这是全社会的共识，但面对数量庞大而且分布散乱的企业主体，无疑是一项艰巨的任务。经核实，目前我县共有工业集聚点33个，涉及16个乡镇(街道)和园区的1200余家企业，占地高达1.2万亩。

　　如何才能发挥机制优势，提升组织效率，把我县工业集聚点改造改出新面貌、干出高质量？加强顶层设计，坚持系统集成、协同高效，是宁海的答案。

　　不断完善政策体系，编制《宁海县工业全域治理实施方案》《宁海县工业集聚点治理实施细则》《全县工业全域治理资金补助办法》等，明确治理目标、实施步骤、改造方式、资金保障；成立工业全域治理工作领导小组，下设办公室，抽调经信、资规、住建、生态环境等部门力量集中办公、实体运作，各乡镇(街道)同步成立专班；以国企联系乡镇、固定指导小组、每周例会制度为纽带，定人定时解决相关问题，随时召开协调会；优化土地审批流程，出台《工业全域治理项目审批服务流程指南》；建立专报督查制度……

　　高效协同之下，宁海奏响了拆旧、建新、提标、提质“四部曲”。拆旧就是以拆开路，对于低散乱污，影响群众生活、存在安全隐患的厂房，应拆尽拆；建新就是因地制宜开展拆后利用，“一企一策”启动厂房新建工作；提标就是全面提升工业集聚区基础设施，规范运营管理和服务配套，打造“数字小微产业园”，为企业创造更好的发展环境；提效就是以“亩产论英雄”，推进低效企业改造提升，提高产业层级和亩均效益，最终实现土地集约、产业集群、技术提升、布局优化。

　　分门别类施策善用“有形之手”

　　驱车沿着S214省道梅林段南下，可以看到梅林南路两侧昔日成片的工业棚屋已经消失不见，取而代之的是一幢幢建筑规整、外形美观的多层工业厂房。李旭的新厂房就紧邻着公路，他说：“父亲买下这里已经有30年了，原来是单层的钢棚，厂房老旧，没有消防设施，只能租给一些小作坊。现在政府统一规划拆了重建，造了三层，租给一家汽配企业，年产值估计能超过2400万元。”

　　作为宁海的工业重镇，梅林街道工业起步较早，但“低小散”数量较多，大多聚集于梅林南路两侧，存在着缺乏规划、布局杂乱、存在较大安全隐患等问题。梅林南路(一期)改造提升工程启动后，该区块功能仍然保留为工业集聚区，但通过拆旧建新，容积率从0.71提升到1.9以上；同时，加快出清“低散乱污危”企业，对“低产田”进行淘汰清退，对符合发展需求的企业改造提升。

　　作为打造“宁海制造”升级版的关键一步落子，工业全域治理无疑是一块硬骨头，必须善用“有为政府”这一“有形之手”，既要依法依规、动真碰硬，又要因地制宜、分类施策。各地在推进工业全域治理过程中，根据规划定位、企情村情，对各集聚点采取了拆除重建、零星整合、整体退出、灵活置换等多种处置方法。梅林南路集聚区采取的是拆除重建，实现空间重构、产业重塑；西店镇溪头村通过政府收储，盘活38亩闲置低效用地，筹划建设小微产业园；桥头胡东园工业聚集点对占地5亩以下企业进行拆后统一安置，置换完成后，节约了工业土地23亩；前童前溪，深甽南溪，黄坛联溪，跃龙范家、项家等集聚点则随着区块功能调整，进行整体退出；胡陈乡梅山区块工业企业全部退出并与宁海旅投签订合作意向……

　　用好“有形之手”，才能更好地调动“有效市场”的“无形之手”。随着工业全域治理向纵深推进，有越来越多的工业地产商投入到小微产业园开发中来：国能置信智造谷小微企业园、大佳何万洋众创城、临港工业园区(二期)……

　　全程贴心服务化解“转型之忧”

　　企业改造升级，将带来长期红利，但重建和搬迁带来的中断生产、搬迁运费、重新投产建设等问题，则产生了短期之忧。如何帮助企业顺利度过转型适应期，考验着工业全域治理的执行温度。

　　跃龙街道企服窗口平台在各工业集聚点整治之始，就对区域内企业数量、规模、用地及建筑面积开展排摸、测绘、调查摸底，引导符合小微园准入条件的企业集中进区入园，为需搬迁的企业提供平台发布需求并反馈符合条件的租房信息，为企业提供政策咨询、金融支持、员工安置、企业招工等全方位服务，成功引导10家企业入驻小微产业园。

　　梅林街道则通过配置“业务指导专员”，将服务关口前移，从企业厂房改造开始跟进，一对一对企业进行指导。前不久，宁波锦赛汽车有限公司完成厂房重新规划后，跟进环评手续成了大难题。业务指导专员在实地查看后，将项目环评申办、排水许可申办、环保竣工验收等多个环节有效衔接，提供了全链式政策与技术帮扶。不到一个星期，公司就完成了所有手续并投产运营。

　　“从规划，到寻找设计单位、贷款，还有后来的安全环保验收，街道全程提供帮助。所以，造这么大的厂房，我又没什么经验，还是办得相当顺利。”刚刚完成厂房拆旧建新的李旭提起街道的贴心服务也是赞不绝口。

　　主动靠前问询，了解企业诉求，“点对点”服务、“手把手”帮扶，为企业想办法、出点子、找渠道，解决堵点、难点、痛点，高效的政务服务、柔性的治理方式，让众多面临“转型之忧”的企业顺利度过转轨期，踏上转型发展坦途。

　　凝聚社会共识汇成“蝶变之力”

　　工业全域治理是“还历史旧账”，是一项摸着石头过河的新实践，全省、全市乃至全国都没有可直接复制的经验，一开始部分企业群众不理解、不配合在所难免。为了形成同心同向、同频共振的工作局面，从去年初开始，县工治办依托媒体开展解读宣传，晾晒行动的理念、目标、内容、步骤，让群众心里有个“明白账”；通过人大政协途径，与群众开展面对面交流，条分缕析释疑解难；同时，健全政企交流机制，各乡镇(街道)组织专项培训，把政策精准传达到基层。

　　扎实的宣传解读，转型企业的榜样作用，美好的未来前景，让越来越多的市场主体参与进来，形成全社会齐心协力、共同推进的趋势。企业家纷纷借此机会，完成企业改造升级，实现涅槃重生；金融机构推出相应的金融产品，助企成功转型；第三方投资机构则把工业全域治理作为重要的投资机遇。

　　位于模具城旁乌石山脚的宁海海成压铸有限公司，拆除原有19亩旧厂房，新建一个模具五金产业小微企业园，并专门成立了宁海凡华实业有限公司，负责企业园的打造。建成后，总建筑面积近十万平方米，容积率将从原来的0.8提升到2.98，农业银行、交通银行、通商银行都将为园区建设提供金融支持。

　　桥头胡东园工业集聚区提升改造过程中，几家企业抱团成立联合体，出方案、出资金，以企业联建方式建设小微产业园。

　　工商银行宁海支行始终关注着入园企业的资金短缺问题，宁波和谐橡塑科技有限公司购置置信智造谷园区厂房后，该行马上对接企业，成功落地该项目首笔“购建贷”业务，金额694万元。

　　汇聚“宁海制造”的蝶变之力，离不开普遍的社会共识。过去一年来的成绩，让工业全域治理的意义渐入人心。今年，打好工业全域治理攻坚战，形成工业高质量发展新格局仍然是全县工业经济的主基调。

　　船到中流，惟有奋楫争先，才不惧风高浪急。随着今年拆旧工作从数量型向质量型转型，建新工作全面铺开，各园区准入标准拉高，数字化转型开始提速，肯定会出现新的困难和问题，也将有更多催人奋进、振奋人心的效果和成绩出现，见证这场影响深远的治理实践，撬动“宁海制造”再次腾飞。