浙江省委党校2023年第一期进修一班二组

　　营商环境是一个国家或地区经济实力、竞争力和影响力的综合体现。2018年以来，温州以创建新时代“两个健康”先行区为牵引系统谋划改革项目，全力破除制约发展的各项体制机制障碍，打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境，形成了一批可复制、可推广的温州经验，为深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”奠定了良好的基础。营商环境只有更好，没有最好。在实际中，“两个健康”先行区建设还存在营商环境相关法规和政策落实不够到位、资源要素瓶颈仍须进一步突破、企业创新发展仍受多重制约等问题和不足。按照省委“对标国际一流、锚定全国最好”的目标要求，需要在新的起点上进一步深化“两个健康”建设、深入实施“一号改革工程”，打造更优营商环境。

　　以提高企业满意度为目的，打造智慧便捷的政务环境。一是纵深发展数字政务。健全权责清单制度，推动利用大数据、人工智能等数字技术持续深化涉企服务“一网通办”，提升政务服务水平。全面推行企业投资项目急速促产“一件事”集成改革，完善政务服务评价体系。二是提高政策供给的精准性和系统性。持续开展“万名干部联万企”，强化问题发现机制，精准对接企业期盼和需求，推行更有实效性的惠企助企政策。充分发挥“帮企云”等数字化平台功能，完善助企纾困政策兑现“免申即享”服务，增强企业政策享受获得感。三是进一步强化部门协同，创新“一件事一次办”工作，建议省大数据局将“一件事”模块权限下放到地方，由地方自行建设；建议省市场监管局加快开发跨部门间的准入准营“一件事”系统，全面实现电子营业执照和经营许可证系统的联通。

　　以保护企业合法权益为目的，打造公平公正的法治环境。一是加强相关法规规章“立改废”工作。全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》，细化《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》配套政策制定，同时加强法规和政策的解读、宣传工作。二是更加注重规范执法监管。执法部门要牢固树立亲商安商理念，深化“大综合一体化”行政执法改革，健全包容审慎监管、认罚轻处缓处等机制，全面推广“首次不罚”柔性执法平台等应用。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，常态化开展涉企挂案清理，不断强化“事前防范、事中预警、事后监管”的合同履约监管体系。三是更加注重提升公共法律服务。积极培育本地法律服务市场发展，加强对本土律师的实践经验和法律服务技能的培训，提高其服务能力。

　　以增强企业活力信心为目的，打造开放包容的市场环境。一要持续降低市场主体交易性成本。加快打造可复制可推广的电子营业执照综合应用平台，着力构建全市统一、全省可用的电子证照共享服务体系。二要持续强化诚信体系建设。加强政府自身诚信建设，“新官要理旧账”，组织对政府及部门失信行为的清理检查，探索在政策和财力允许前提下逐步化解的措施办法。特别要抓紧探索缓解或解决政府债务和工程建设、企业发展、项目建设等遗留问题的机制办法。加强市场主体诚信建设，充分运用社会诚信平台加大对市场主体的信用监管，落实好失信受惩戒、守信受奖励的具体措施。三要注重通过市场化改革破除要素制约瓶颈。加快破解市场主体最关注的土地、用能、劳动力、资本等要素市场化配置问题。在数据流通安全保障、公共数据授权运营、数据要素收益分配、数据跨境流通交易、数字信用体系建设等方面先行先试，形成一批具有温州辨识度的数据要素市场化改革成果。

　　以维护企业健康发展为目的，打造健康高效的经济生态环境。一是更加聚焦产业生态优化，创新开放平台。推进高能级创新平台提质增效，构建“科研平台+头部企业”的产学研协同创新模式，推进关键共性技术攻关。持续引导民营企业实施绿色化、数字化、智能化改造。利用世界温商资源优势，打造内外互动的高能级开放平台，为企业参与国际竞争合作搭建舞台、提供便利。二是更加注重企业协作，促进产业融合。进一步健全“链长+链主”“链主+共同体”“链长+服务团”“技术攻关+产业化”等协同机制。加快温州经济与温州人经济深度融合，吸引更多温商共同发展温州。加强技术服务平台建设，在企业生产经营、智库、法律、服务中介等领域牵线搭桥，精准帮扶优势企业整合资源，促进企业间协作，促进产业融合。三是更加注重产业配套，推进产城融合。加强园区周边基础设施建设，支持企业完善园区厂区周边生活配套，下大力气保障好员工生活，为企业发展解决后顾之忧。

　　以提升企业家获得感为目的，打造暖心舒心的人文环境。一是加大“两个健康”的宣传引导力度。要常态化开展以“两个健康”为主题的系列宣传、交流和创作活动，讲好温州故事。采用多种途径集中宣传温州优化营商环境的决策部署、政策措施和实际成效，提升群众参与度，增强企业家获得感，提升社会各界对营商环境建设工作的支持率和参与率。二是大力弘扬新时代温商精神。发挥世界温州人家园和民营经济博物馆等平台的作用，为民营企业家打造精神家园、情感地标等。三是为构建亲清政商关系提供制度保障。迭代完善政商交往“正面清单”“负面清单”“引导清单”，设立营商环境效能监测点，实施涉企执法专项监督、“万人双评议”，确保权力运行始终受监督、有约束。畅通政企沟通服务渠道，构建“亲清”工作室、联络站、直通车、联席会议“四大机制”，引导党员干部同企业家真诚互信、良性互动。深入推进清廉民企建设，引领带动广大市场主体廉洁守法经营。

　　当前，深化“两个健康”集成改革已经上升为全省的共同任务。温州市在全面实施“一号改革工程”中，要突出民营经济这一最大特色、最大优势、最大资源，持续深化“两个健康”先行区建设，敢为人先，开拓创新，为全省乃至全国提供更多可复制推广的改革样本和制度成果，进一步打响“深化改革看温州”的品牌。