记者方景霞通讯员陈瑶

　　“去年线上征集民生实事候选项目的时候，我果断给中小学‘清凉工程’投了一票，没想到今年真的实现了。”昨日，在门口目送孩子蹦蹦跳跳跑进校园的陈女士笑道，“自从学校装了空调，孩子都爱上了暑期托管班。”

　　陈女士口中的中小学“清凉工程”是今年由我县人大代表表决实施的政府民生实事工程之一。2008年，我县开始探索民生实事项目人大代表票决制(以下简称票决制)，实现了政府实事工程由领导班子拍板决定到人大代表投票表决的重大转变。

　　如今，普通老百姓动动手指就能为自己心仪的政府民生实事项目“打call”，票决制已然成为老百姓反映民情民意、参与民主决策的重要载体。

小镇里的探索

　　“没想到从我们小镇摸索出来的制度，能走到今天。”今年“两会”期间，同样给中小学“清凉工程”投了一票的力洋镇县人大代表谢中海感慨万千。

　　时间回到15年前。2008年，由于政策处理问题，力洋镇老客运站的改扩建问题迟迟得不到解决。当年，我县正在力洋、大佳何两个镇探索试行乡镇民生实事项目人大代表票决制。一筹莫展之际，有人提议：“不如让人大代表投票表决到底要不要做。”

　　事情由此发生转机。2009年1月15日，这一天召开的力洋镇人代会增加了一项议程：人大代表投票决定当年政府民生实事项目。客运站改造项目得票数第一。在代表们坚持不懈地动员下，票决后仅两个月就把停滞3年的征迁签约工作完成了。这也成为票决制诞生后解决的第一个民生问题。

　　试点工作成功后，我县将票决制推广到全县14个乡镇，2012年又把票决工作提档升级至县级层面。期间，票决项目普遍受到老百姓的欢迎，没有出现一例群众上访事件。《民主与法制时报》提到我县票决制时，称“这种由政府‘为民做主’转化为‘让民做主’的制度改变，被认为是基层民主推进、乡镇治理变革的破冰之举”。

　　2015年6月，中共浙江省委下发《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，明确提出要推广“政府实事工程人大代表票决制”做法。

生命力的来源

　　入伏以来，在县中医医院，不少市民在宽敞的诊疗室中贴三伏贴。已连续3个夏天到针灸推拿科“报到”的胡老伯表示：“现在的中医院环境比原来的真是好太多了，还有直达的公交车，很方便。”

　　原县中医医院建于1984年，占地面积仅13亩，人多地少、车多路小、患者多病床少，极大影响了患者的就医体验，迁建中医院的诉求一直十分强烈。2013年，中医院迁建被票决为县民生实事项目，这也是我县将票决制提档升级至县级层面后的首批民生实事项目之一。医院搬迁后，我县又开通了多条直达公交，受到群众点赞。

　　而随着票决制在全县推开，治堵保畅、菜市场改造提升、村社体育活动场所建设等一大批群众反映强、呼声高的实事项目相继在全县落地实施。截至目前，共征集到县级民生实事建议项目713个，提请人大会议票决候选项目149个，票决确定115个，总投资127.67亿元。

　　不少代表表示，票决制一方面拓宽了代表反映民意的渠道，搭建了代表履职的平台，另一方面更是防止了政府投入大量精力和资金建成的实事工程与群众需求脱节，群众不领情、不满意现象的发生。

　　县人大常委会代表工委主任严义靖介绍：“票决制实施后，不少基层干部向我们反映，票决出来的项目群众认可度很高，推进顺利，也最受老百姓关注，这让他们既感到轻松又深感压力，轻松的是老百姓配合支持，压力是因为这些项目老百姓会主动监督，做得不好就要被骂。”

　　人大代表和基层干部的感受，道出了票决制能在我县持续发挥作用的原因，也道出了票决制的内在价值观——以人民为中心。

　　“这和‘八八战略’蕴含的价值观‘坚持以人民为中心的发展思想’不谋而合，两者最根本的目的都是为了让人民过上更加美好的生活。我想这也是票决制的生命力所在。”严义靖表示。

　　2016年7月，省人大常委会通过了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，将我县的票决制经验做法正式写入地方性法规。

守正和创新

　　去年10月，县委副书记、县长楼鼎鼎就2023年县民生实事项目征集工作发布《致全县人民的公开信》。与此同时，县实事工程票决制工作领导小组办公室也通过政务网站和媒体下发了《关于征集2023年宁海县民生实事建议项目的通告》，向社会各界广泛征集2023年县民生实事候选项目。

　　这一天，家住跃龙街道云台村的老吴在手机上看到征集消息后，第一时间提交了农村道路安全设施缺乏，希望改造提升的诉求。工作人员在后台整理信息时，发现了许多类似的诉求。随后，农村公路高危平交路口治理工程被列入候选项目，并在后续的群众和代表投票中“胜出”。

　　“今年上半年我们这边的路就整治好了，晚上开车安全多了。”老吴表示，之前听说过县里有个票决制，但感觉离普通老百姓还是有点距离，现在手机也能操作，顿时感觉就在身边了。

　　党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。

　　从政府提出候选项目让代表表决，到群众点单、代表票决；从线下走流程，到线上、线下齐步走，作为票决制的发源地，多年来，宁海持续发力，围绕征集初定、审议票决、监督评估等环节进行微创新，积极践行全过程人民民主理念，确保票决制项目征集范围更广、民意基础更实、监督程度更深、群众满意率更高。

　　在项目征集方面，进一步突出和强化民生实事项目意见征集在全过程人民民主基层单元建设、代表主题实践活动中的“主菜”地位。2022年，各乡镇(街道)通过人大渠道共征集到项目线索308件，形成候选项目133件，票决(荐)确定正式项目97件，总投资额达到约18亿元。

　　在项目联系监督方面，每季度了解一次工程进展情况、每半年听取一次专题汇报、每年至少开展两次视察，实行代表联系监督意见闭环化处置，有效充实和丰富了闭会期间人大工作和代表活动内容。

　　在项目满意度测评方面，我县率先在全省开展民生实事项目人代会期间“线上”满意度测评，取得了“测评对象全员参与、测评结果全部有效、测评过程省时省力”的改革成效。

　　2022年，省第十三届人大常委会第三十八次会议通过了《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，标志着发源于我县的民生实事项目人大代表票决制被正式立法定型。

　　从探索改革、经验推广，到省级单项入法，再到地方性法规专门立法，15年来，我县推动票决制实现“三级跃升”。

　　如今，票决制工作已然成为了浙江省人大工作一张闪亮的“金名片”。在省、市的重视支持下，目前，发源于我县的民意征集、审议票决等做法被吸收应用于全省民生实事数字化应用。