桥头胡工业格局如何除旧布新？
记者黄海清通讯员杨宵杰
漫步在桥头胡街头，目之所至，是一幢幢拔地而起的高层住宅，四通八达的道路两边，是林立的商家、忙碌的行人，还有不远处的眠牛山公园，已然是宁海的城市客厅之一。
“工旅协同发展，宜居宜业宜游”的精品城市街区，是桥头胡街道的发展定位，经过多年的持续打造，已气象初显。然而，作为一个工业产值占生产总值八成以上的工业街道，如何实现工业格局除旧布新、产业发展提质升级，依然是桥头胡街道面临的核心任务、首要课题。
桥头胡工业经济的崛起，离不开大量小微企业的成长。然而，在工业经济高质量发展的背景下，这些在发展粗放期落地的企业普遍面临着产出低、体量小、布局乱、隐患多等问题。2020年，桥头胡街道以拆开路、拆建并举，整治“低散乱污”企业用地和集体工业用地，提高工业用地利用效率，开启了工业全域治理的步伐。
时近三年的接续努力，桥头胡街道拆旧建新，进度如何？破解土地资源制约，政府和企业使出了哪些招术？工业格局除旧布新，又有什么样的思路和进展？为此，记者进行了深入采访。
空间重置辗转腾挪拓出发展天地
解决长期积累的问题，而且有些问题的处理没有先例可循，必须拿出敢于“试吃螃蟹”的勇气。
今年，聚焦空间治理突破攻坚，桥头胡拆旧建新步伐依旧有力，截至7月底，拆除建筑50546平方米，完成拆旧总目标任务的96.3%，其中东园工业集聚点内完成47269平方米，占比为93.5%。东园工业集聚区，始终是桥头胡街道工业全域治理的焦点，也是全县的先行先试点。
东园工业集聚区的形成始于2003年，当时，一些零星的小微企业陆续落地东园自然村，经多年发展，形成一个以五金机械、模具、建筑材料等产业为主，集聚了27家企业的工业集聚区。由于缺乏统一规划，企业布局散乱，私搭乱建严重，而且土地性质大多与规划不符。
坚持工业提质升级目标不变，桥头胡街道在县工治办和相关职能部门的指导下，正视历史遗留问题，广泛听取企业困难诉求，历经多轮磋商谈判，最终和各方达成共识，形成安置方案。27家企业中，符合入园门槛的19家企业安置在新建的东园小微产业园内中，其余8家产能低、污染大的企业则无条件退出园区，为最终拆旧建新，打造现代化工业园区扫清了障碍。
拆旧建新所需周期不短，必须考虑企业正常生产经营的需求，一企一策，分类推进。桥头胡街道副主任何跃峰告诉记者，在东园工业集聚区入园安置的19家企业中，博特利铸件、西杰纺织等5家占地面积较大、发展前景较好的企业，采取自拆自建、原地安置的方式处理，其中3家企业各保留1幢旧厂房作为过渡生产车间，确保正常生产交订单，新厂房建成后，马上搬迁并拆除旧厂房用于二期建设。对于其余2家原地安置企业和14家重新安置的企业，全部拆除迁移，等待建新回迁安置。
为了尽量缩短阵痛期，街道发展服务办全程“陪跑”做好服务，对接相关部门和国企，办理相关手续，为企业建新扫除障碍；同时，为拆除企业牵线搭桥，联系过渡性生产厂房，确保企业生产不停、产能不减。
东园工业集聚区的治理，起到了很好的示范效应，引导了其他村社自发改造。陆家村经济合作社拆除了11家“低散乱”老旧厂房，腾出土地12.94亩，又投资4127万元建设了总建筑面积为1.5万平方米的两幢高标准现代化厂房。目前，厂房已经结顶，正在开展招商，预计可为村集体经济年增收200多万元。
虽然不少企业包括多家规上企业正处于迁移安置过渡期，但桥头胡街道企业运营正常，工业增长势头良好。今年上半年，规上企业完成工业产值30.92亿元，同比增长6.85%；规上工业增加值6.3亿元，增速7.4%，位居全县前列。
零地技改存量土地放大产出效益
作为桥头胡街道的老牌企业，宁波步来特电器有限公司就位于平安大道旁。老厂区、新厂房，公司崭新的车间内，多条全新自动化生产线马力全开，忙着生产各款电器。公司负责人胡振飞说：“原址上新建高层厂房，为企业生产拓展出了足够的空间，大大提升了生产能力和产品质量。”
原址新建，就是企业利用拆除原先平层老厂房和闲置空地腾退出来的土地，新建高层生产用房3幢，新建建筑面积24000平方米，容积率达2.5，使用面积一下从原来的13320多平方米扩展到现在的32820平方米。这，也是桥头胡街道重点推进的企业“零土地”技改项目之一。
桥头胡的工业集聚区，在布局上呈现点状、带状分布相结合的特点，不少分布在公路两侧的企业，经过多年来的深耕发展，已经成为产值可观的明星企业。这些企业由于建厂时间早，布局松散，依然有相当大的潜力可挖。
“桥头胡街道土地空间有限、发展纵深不够，很多优质企业要扩大产能，必须向存量土地要更大的产出效益。‘零土地’技改就是拓展土地利用空间，破解土地资源瓶颈，推动企业提质升级的有效途径。”街道党工委书记陈海涛说，目前，共有15家企业已完成或正在开展“零地技改”，改造企业旧厂房面积8万平方米，实现平均容积率2.0以上，有效利用闲置、低效用地近165亩，增加工业产值近3亿元。
宁波彬彬文具有限公司拆除原2层车间建4层新车间，预计投产后可新增产值3000万元；今年5月结顶的宁波凯江汽车部件有限公司提容改造项目，新增建筑面积6300平方米，预计投产后可新增产值5000万元；宁波亚壹橡塑工贸有限公司汽车配件内饰项目，投入改造资金5230万元，可新增建筑面积15944平方米。
“零地改造”，让不少企业迈入发展的快车道。今年上半年，不少企业保持了强劲的增长势头：卡倍亿电气，增长41%；步来特电器，增长16.1%；永和电子，增长17.91%；东大恒丰，增长49.12%……
提标提效 倒逼机制促进产业转型
如果说拆旧建新是向存量土地要发展空间，提标提效则是向有限空间要发展效益。通过拉高标杆、强化准入，提升功能、完善配套，完善工业治理体系和治理能力，提升企业亩均效益。
按照工业全域治理“拆旧、建新、提标、提效”要求，桥头胡街道对东园小微产业园安置和后续入园企业设置了不低的准入门槛：容积率不得低于2.0，亩产不得低于450万元，亩均税收不得低于35万元，固定资产投资强度不得低于每亩350万元；做到环保、安全生产、职业病防治“三同时”；企业统一实行数字化+物业管理。
提标提效作为一种倒逼机制，不仅针对迁移安置企业，也包括现有存量企业。今年，桥头胡继续加压淘汰能耗、环保、安全、技术达不到标准的落后产能，排摸落后产能和低散乱污企业20家，迁移低散乱污企业5家，关停2家存在严重安全隐患的企业。对厂区容积率较低但有发展前景的2家企业，引导企业综合运用改扩建、零地技改等手段予以提升。其中，宁海星光文教用品有限公司通过淘汰破旧厂房、设备等，扩大了产能。
与此同时，加快推进优质项目，投资5亿元的卡倍亿电气15000T绝缘新材建设项目、宁海日高雕塑有限公司3D打印制造项目前期工作稳步推进。科技创新上，在企业科技项目、研发平台建设、科技专项等方面提供各类指导支持，鼓励企业加大创新投入、提升自主创新能力，3家企业入选第一批宁波市“专精特新”中小企业名单。
“桥头胡产业除旧布新，要从空间和梯队两个方向布局。空间上，我们的方向是持续优化梅桥园区功能，努力打造成省市有影响力的科创企业集聚地；加快推进东园、汶溪周等现代化工业园区建设，实现集聚集约、集成发展。企业梯队上，发挥卡倍亿、步来特等龙头企业牵引作用，提升本土企业科技创新能力，招引跨境电商、高新技术企业，形成结构更为合理、发展更为优质的企业梯队。最终的目标，是工业格局实现空间优化、工业提质、绿色持续。”街道党工委书记陈海涛表示。
