李福刚向《中国经济周刊》坦言，有一些村已经不再是国家贫困村了，互助金的问题也就出现了。一方面，即使不再是扶贫对象，互助金依然是这个村发展产业的需要，但是谁来监管？另一方面，一旦注册，没有特殊原因，互助金也无从注销。

　　现实情况是，一些村不再是国家贫困村后，对互助金既不敢用，也不敢动，就让这笔资金“呆”在账户上了。

　　(本刊记者韩文、王勇、李勇对本文亦有贡献。)

　　【河南信阳：靠扶贫款富不起来】

　　《中国经济周刊》记者王勇● 李姗姗| 河南信阳报道

　　信阳市农业开发和扶贫办公室副主任余美海盼来了好消息。该市的光山、新县、固始、淮滨、商城、潢川六县被列入国家扶贫开发集中连片特困地区的大别山区，其中，潢川县为唯一一个新增贫困县。

　　“我们正按照新的扶贫标准对全市贫困人口分布状况、数量、导致贫困的原因等详细情况进行摸底统计，并为贫困人口建立完整系统的档案信息。”余美海告诉《中国经济周刊》。

　　这是下一个十年扶贫攻坚的基础。

　　两进“国家队”

　　信阳之贫，位居河南榜首。在信阳，潢川县是唯一一个两进“国家队”的特殊县。

　　上世纪八九十年代，潢川是国家贫困县，后来被摘掉“贫困县”的帽子。

　　关于“摘帽”的解读，潢川当地流传的版本众多。“摘掉国家贫困县的帽子以后，每年除了专项扶贫资金减少外，以工代赈、财政转移支付等隐性收入也大大减少，老百姓脱贫自然就慢了。”潢川县一位不愿具名的官员向《中国经济周刊》透露。

　　为何重新“戴帽”？“潢川脱贫较慢与多种因素有关。”潢川县农业和扶贫开发办公室主任高中亮在接受《中国经济周刊》采访时坦言，因灾返贫是最重要的原因之一。

　　潢川县南依大别山，北临淮河，全县271个行政村，总人口80.67万人，其中农业人口66.91万人。“贫困人口主要在平原垄岗区、低洼易涝区和丘陵偏僻区，生产、生活基础条件较差，土地贫瘠，交通不便，非旱即涝，增收十分困难。”高中亮透露。

　　2004、2005、2007三年，潢川多次遭遇淮河流域洪涝灾害，致使全县56个贫困村全部受灾。2003年，该县56个贫困村贫困人口为4.27万人，至2004年底升至5.37万人、2005年底达5.75万人。2007年，该县因灾贫困人口又由4.2万人增至5.3万人。

　　2010年，潢川县农民人均纯收入低于2500元的村有52个。在新的“十年扶贫计划”中，潢川县有89个村被确定为贫困村，成为大别山集中连片特困地区的扶贫对象。

　　钱不来，不来钱

　　目前，信阳当地针对贫困村最主要的扶贫项目为“整村推进”。所谓整村推进，一般是以改善农村的基础设施建设为主，基本上为修路、饮水工程。

　　“修路只是改变了以前‘晴天一身土，雨天一身泥’的状况，解决不了根本的脱贫问题。”信阳市淮滨县固城乡马庄村村民张言(化名)告诉《中国经济周刊》，该村扶贫开发始于2008年，现在道路畅通，出门方便，饮水安全，“但是村子里大部分人还是靠外出打工挣钱”。

　　当地农民更渴望金融服务，小额贴息贷款难、资金量小尚需改善。

　　“一想到贷款我就头疼。贷款难，手续多，有时候急着用钱，能把你急死！”淮滨县张庄乡绿峰葡萄种植专业合作社理事长李厚武在接受《中国经济周刊》采访时感叹，农村金融机构缺失，贷款政策缺乏灵活，其服务已严重滞后于扶贫攻坚。

　　李厚武告诉记者，2011年下半年，他从张庄乡淮河边际流转1200亩土地种植葡萄，协议价格为每年每亩地600元，流转时间为15年。目前，他已经投入了160万元。在见到效益之前，最少还要投入50多万元，这还不包括一些长期的基础设施建设投入。对他而言，脱贫致富，尚“任重道远”。

　　而对于信阳目前推行的“扶贫到户”项目，不少农民亦有怨言。

　　家住新县泗店乡泗店村的陈女士告诉《中国经济周刊》，她全家四口人，长子师范毕业后在当地小学任教，次子在武汉某职业技术学校读书，经济十分拮据。2010年，他们投资8000余元种大棚蔬菜，听说上面有政策凡是贫困户种大棚蔬菜，一个棚子可以补贴3000元，但至今未见分文补贴。

　　《中国经济周刊》在采访中发现，在扶贫中存在“困惑”的还有不少官员。

　　“扶贫开发现在存在‘三难’：一是市级配套资金解决比较难；二是群众筹资和整合部门资金难；三是缺乏支柱产业，群众脱贫容易致富难。”淮滨县一位官员坦言。

　　产业扶贫才能“造血”

　　新县位于大别山腹地，是信阳脱贫攻艰“样板”。

　　总人口36万的新县，地处鄂豫皖三省接合部，是著名的革命老区，也是信阳典型的深山区贫困县。“经过十年的扶贫攻坚开发，全县累计解决了3.6万贫困人口的脱贫问题，55个贫困村农民，人均纯收入由1485元增加到4180元，增幅高于全县平均水平。”新县农业和扶贫开发办公室主任赵明告诉《中国经济周刊》。

　　近年来，新县大力发展特色农业、生态养殖、优质高效林果业，红色旅游产业、劳务输出以及生态工业。“八七扶贫攻坚”期间，河南羚锐制药股份有限公司在中纪委、监察部的帮扶下，靠25.8万元扶贫贷款，由一个作坊式小厂发展成为集医药科研、保健品开发为一体的现代化企业集团。这家全国最大的橡胶膏剂药品生产基地，后来成为革命老区第一家上市企业，带动了一大批贫困农户脱贫致富。

　　赵明表示，“新县是有名的‘七山一水一分田，一分道路和庄园’，深山环绕四周，针对这一点，这几年我们因地制宜把培育特色产业作为主攻方向，也取得预期的效果。”

　　2011年统计数据表明，新县国内生产总值完成69.4亿元，同比增长12.1%；财政一般预算收入1.68亿元，同比增长25.5%；城镇居民人均可支配收入14798元，同比增长14.5%；农民人均纯收入6101元，同比增长14.3%。

　　扶贫资金“孤掌难鸣”