扎根群众

　　纯草根的团队让调解更接地气

　　“老何”究竟怎样“说和”？老百姓为何如此信任“老何说和”？记者在采访中发现，运用群众方法解决群众问题，是“老何说和”的一大特色。“老何说和”没有固定的调解模式和方法，所采取形式方法均是因地制宜、因人而异，以其特有的灵活性和本色性解决各类矛盾纠纷，在家长里短中促和解，在进村入户中化矛盾，在软磨硬泡中解疙瘩，使调解工作真正“来自群众、扎根群众、服务群众”。

　　前不久，桃源街道“老何说和”调解室在3天内成功化解了一起吵了十余年的房屋宅基地转让纠纷。来找“老何”帮忙的金女士是桃源街道某村村民，早年去上海定居后，把老房子给表兄弟居住。但对方坚称在1984年以1500元的价格跟金女士买下来了，并已将土地使用权证交给他。该案件涉及30多年前的宅基地纠纷，年代久远且无转让协议，双方各执一词，僵持不下，漫漫十余年，矛盾已经愈演愈烈。怎么破？在“老何”施出老练的调解技巧后，金女士最终承认宅基地转让行为的确存在，但因未办理相关手续，土地使用权证上的使用权人仍是她本人的名字，坚持要求返还房屋。“老何”调解过程之复杂堪比任何一部热播电视剧的剧情。最后，当事人被老娘舅的工作精神所感化，这起一波多折、冲突异常激烈的纠纷，通过一纸调解协议书圆满化解。

　　再说桑洲“老何”，遇到的是死亡赔偿纠纷。一名初三学生因驾驶助力车碰撞施工挡墙而死亡，学生家长在悲痛之余，吵得不可开交，要求施工方和学校方赔偿。这事咋弄弄？“老何”出马了，从法理上进行分析，在人情中开展疏导，短短不到一周时间，就促使双方达成了调解协议。这两个案子只是“老何说和”专职人民调解室践行群众路线教育实践活动的一个缩略图。从中体现出来的，就是“老何”扎根群众的魅力所在。

　　“讲讲法理、道理、公理，说说亲情、友情、乡情”，简简单单的一句话，道出了“老何说和”调解室的内涵。在调处过程中。“老何”们不论亲疏与否，不计事情大小，在和和气气拉家常中进行劝解，使问题得到妥善解决。“老何”们既懂法律政策，也通晓乡风民俗；会析法明理，也知道家长里短。在分析问题时，“老何”往往先从道德感情入手，将情理讲通后再结合法律政策提出调解意见，引导双方解开心结，化解积怨，同时注重调解氛围、节奏和分寸的把握，使当事人从心底里自愿接受调解意见。因此，大家都觉得“老何”是自己的“娘舅”，喜欢让“老何”来主持公道。

　　在深甽镇，胡逢枝和胡和满是我县“老何说和”品牌中的知名人物，当地干部群众亲切地称他们是“老胡小胡说和”。如果说老胡胡逢枝属于“激情型”，那么小胡胡和满就属于“淡定型”。在调解中，老胡和小胡发挥各自所长，配合默契，两人有时一个唱“白脸”，一个唱“红脸”，有时协同劝说，有时分头讲理，有时还请来民警和法官从法律角度劝说当事人……

　　“在实际工作中，‘老何说和’承担了矛盾纠纷调解员，维稳信息员，普法宣讲员三种‘角色’。”县司法局相关负责人告诉记者，通过人民调解员的明法析理，变矛盾上交为工作下沉，化单一调解为情理交融，说好法理，讲清事理，道明公理。2013年至今，全县“老何说和”专职人民调解室共调处各类矛盾纠纷4899件，成功4895件，调处成功率达99.91%，涉案金额达11569.35万元。没有发生一起因调处不及时或调处不当而造成的非正常死亡、民转刑案件和群体性上访事件，取得了良好的社会效果。

　　服务群众

　　有保障的运作促调解更加规范

　　在多年的发展中，“老何说和”作为我县“多层次、有重点、立体化、全覆盖”大调解格局的重要组成部分，逐步实现专职调解工作“进农村、进社区、进企业”的目标，在一线发挥着越来越重要的作用。如今，调解工作室在宁海几乎家喻户晓，墙上挂着群众送来的一面面锦旗，足见百姓对这些“老娘舅”的认可。

　　目前，全县“老何”总人数达81人，每年受理各类矛盾纠纷案件在5000件左右，成功率达96%以上。事实上，想当“老娘舅”也不是那么容易。宁海聘任专职人民调解员的程序严格，以镇调委会的名义进行聘任，一年一聘，聘期满经考核合格的再续聘，还出台了工作制度、管理办法、奖惩机制等相关制度。选聘的调解员大多为威信高、地缘熟、懂法律政策又热心肠的老党员、老干部、退休的政法工作者。即便如此，县司法局还经常采取以会代训、集中培训、现场观摩、交叉检查等多种形式，对调解员开展法律法规、职业道德、调解技能等方面的培训，传授法律知识、规范调解行为、开展调解文书制作等业务指导，提高调解员的业务能力，促进日常调解工作规范化。

　　在全面推进“老何说和”人民调解室建设中，县委、县政府一路承担着扶持、培育、保障的职责，切实保障“老何说和”专职调解室的正常运转。出台《关于全面推进我县“老何说和”专职人民调解室建设的实施意见》，明确在调解室的场所落实、日常运转上给予大力支持，以便把更多更好的调解经验推广出去。

　　为把专职人民调解员打造成为筑牢基层维稳第一防线的重要力量，我县专门出台了有关实施意见，将专职人民调解室工作经费纳入财政预算，使专职调解员有稳定的工资收入和工作经费保障，同时，县司法局从2010年起实施人民调解“以奖代补”激励机制，按照专职调解员调解的案件数量及质量，给予不同的奖励，解决调解员们的后顾之忧。2013年，共发放奖励经费达50余万元。对重大矛盾纠纷，还与公安、法院、民政等部门建立联合机制。这为专职调解员队伍的建设注入了生命力，促使“老何说和”逐步走向规范化、制度化。

　　通过以上几种途径，使“老何说和”专职调解室的推进有了坚强的后盾。借助“老何说和”专职人民调解室的全面推开，也为社会和谐稳定带来事半功倍的效应。在人民调解的道路上，“老何”们还在继续探索着、奉献着、享受着。