新华网武汉5月11日电(记者梁相斌、刘紫凌、戴劲松)敢开放，真开放，全开放！“十二五”开局之年，湖北省委、省政府新一届领导班子明确提出“大开放赢得大发展”战略，再次折射出中部内陆省份奋起直追的紧迫感。

　　春夏之交，新华社记者深入湖北各地市州，走访各级决策层，贴近企业管理层，真切地感受到了全省上下改善发展软环境的种种努力，“重商、尊商、扶商、爱商”的文化氛围正在湖北形成。

　　武汉：“治庸问责”硬招改善投资软环境

　　因上班迟到、玩游戏、炒股、聊天、脱岗等问题，武汉市3个区、5个市直部门的39名责任人员最近被问责，6个相关单位主要负责人作出公开检讨。自4月起，武汉对首批“庸、懒、散”责任人员问责，在全市乃至全国引起震动。

　　近年来，投资环境方面存在的问题成为阻碍武汉提速发展的重要因素。为此，武汉市委书记阮成发向全市发出动员令：在各级党政机关和市属国有企业、事业单位启动“治庸问责”行动，以彻底改变“庸政”“懒政”现象。随后，《武汉市开展“责任风暴”“治庸计划”的暂行办法》出台，“剑指”吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。

　　武汉还出台多项硬招力促“治庸问责”：公布市、区行政投诉中心和市直各部门行政投诉机构的地址、电话；组织开展万人评议机关活动，考评结果作为年度绩效考核和干部提拔任用的重要依据；支持“暗访”突袭检查，设“曝光台”通报反面案例，两年挂“黄牌”的责任人就地免职……目前，武汉的“治庸风暴”正在向制度化转变。

　　记者点评：施政行为上的“庸”“懒”“散”也是发展软环境上的瓶颈。“治庸问责”把整肃吏治的大网从贪官、昏官扩大到庸官层面，直接体现了武汉全面提升行政能力的决心。强调官员的权力与责任对等，规范行政行为，不仅能有效保障民生福祉，更能在提升城市公共治理水平、优化企业发展环境、改善城市形象中为地方经济社会长远发展注入内生动力。

　　宜昌：“流程再造”使行政效率大提速

　　申报材料要求中，一旦后面有“其他”项，报批往往多少个来回都难搞定。宜昌市委书记郭有明说，规定有弹性，就容易造成不同的处理标准，这不单纯是工作作风问题，因此要从体制、机制上突破，提高行政效率。

　　为此，宜昌建立起“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一条龙服务、一站式办结”的行政服务中心，并实施了“流程再造”工程。首先进行审批项目大清理，对申报资料一律取消“其他”项。目前，市级审批项目已从1340项减至255项。其次是对保留项目限时办结，单个项目审批从20天缩短至7天。

　　为确保“零距离、全方位、全过程、全天候服务”的要求落到实处，宜昌还成立了由市委直接领导的督察中心，对投资者投诉每案必查。

　　全国最大的涂镀板基地“三峡全通”，投资总额超过200亿元。该公司董事长梁士臣介绍，决定选址宜昌，一个重要的原因就是这里的软环境好。当地干部的工作作风、服务效率让他感动。他说：“他们引我来，引入的不是一个人，也不是一个项目，而是把我的心引来了。”

　　记者点评：宜昌的“流程再造”工程提出了十六字方针——科学合理，便捷高效，公开透明，依法规范。从体制、机制着手来提高行政效率，实际上是把“治庸治懒”前移到“防庸防懒”。作为内陆城市，宜昌地理上不临海，但心中要有海，这样才能海阔天空。宜昌正以集海内外可用资源为我所用的“大开放”胸怀，从制度切入改善投资软环境，必将有力地促进其产业发展加速驶入“快车道”。

　　枝江：既重招“女婿”，更重养“儿子”

　　枝江市委书记蔚盛斌说，优化投资环境不仅要“外联张力”，更要“内聚合力”，两手用力、双向促动，才能激发活力。着眼持续发展，既要重视招商，让招进来的“女婿”落户扎根，把“半子”养成“儿子”，更要重视养好土生土长的“儿子”，“儿子”都养不好，说明生存土壤有问题，招进来的“女婿”也养不好、留不住。

　　枝江酒业是本土的“招牌”企业，为了扶持这个“儿子”发展壮大，政府积极推动企业改制，引进资本谋求规模化、多元化发展。对于每次转型，政府都当好“监护者”，决不让这个本土品牌、民族品牌在合资中“消失”。如今，枝江酒业已成长为年销售超50亿元的大集团。

　　另一家本土企业三宁化工，原来只是一家小化肥厂，政府当“红娘”使其与晋煤集团联姻，3年投资30多亿元，陆续上了一批项目。这个不起眼的“儿子”，目前正朝着“百亿三宁”的目标迈进。

　　对招来的“女婿”，枝江都当“儿子”养。奥美医用公司扎根枝江14年，在政府支持下4次扩大规模，已成为全国最大的医用敷料出口企业；华润雪花啤酒落户枝江也有6年，通过培育发展，其生产能力从3.5万吨快速扩张到30余万吨。

　　良好的口碑起到了“以商引商”的效果。近年来，枝江引进项目160多个，总投资160多亿元，其中一大批项目是“以商引商”带来的虹吸效应。枝江曾招进一家石英材企业，因为对这里的投资环境满意，其影响了业内6家企业到枝江发展。

　　记者点评：相对于省会城市、地级市而言，县级城市“招商引资”的难度要大得多。枝江作为一个县级市，一无丰富的矿产资源，二无坚实的工业基础，三无特殊的政策支持，近年来能实现跨越式发展，快速跻身湖北县域经济的“第一方阵”，靠的就是“不做一锤子买卖”的口口相传。各地应该像枝江这样一点一滴从改良企业生存土壤做起，既重招更重养，才能使产业实现健康、可持续发展。

　　恩施：全力破解偏远山区人才瓶颈

　　恩施土家族苗族自治州是全国最为贫困的地区之一。2006年科考专家在恩施发现了世界最大的洞穴通道——腾龙洞。许多开发商看好了这一旅游资源，却因其偏远闭塞、人才匮乏而无奈退出。

　　经过恩施努力，一家东莞企业有意投资。为了落实项目，恩施帮企业四处招揽高管人才，最后依靠“三顾茅庐”精神，加上良好待遇，从一家风景区引来了“总经理”。接着，又在当地开展选拔活动，遴选、培养中低层人才。如今在游人如织的腾龙洞风景区，100多名从事民族风情表演的专业演员以及一些管理人员，都是从本地人中培养出来的。

　　广州一家企业投资的晨龙精密制造公司，当时来恩施建始县考察时，最担心的也是人才问题。没想到在当地党委、政府努力下，短短7天时间，该公司就招录了1200多名专业技工。

　　沪蓉高速公路、宜万铁路相继开通，使“养在深闺”的恩施山水，在缓解了交通等“硬”瓶颈后，迎来了开放开发的大好时机。今年一季度，全州新签项目33个，引资到位20多亿元，同比增长225%。

　　目前，恩施正抓住机遇，致力破解人才等“软”瓶颈。恩施州委书记肖旭明说，要尽快通过政策引导、事业激励、利益驱动和有序竞争，帮助企业形成人才规划、培养、选拔、使用、管理等配套机制，从长远解决制约企业发展的人才问题。

　　记者点评：人是发展之本，一个地方是否具备培养产生人才、引进留住人才的环境，是决定企业生存发展的关键，而这也正是偏远贫困地区开放发展面临的主要困难。在新挑战、新机遇面前，谁拥有了人才，谁就拥有了核心竞争力，谁就掌握了发展主动权。从这个意义上讲，恩施能认清实际和形势，意识到人才服务是最大的服务，全力帮助企业引进人才、培养人才，是抓住了山区招商引资的“牛鼻子”。