五年来，在中共宁海县委的领导下，县人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大以来中央历次重要会议精神，按照县委人大工作会议要求，围绕大局，突出重点，勇于创新，注重实效，认真行使宪法和法律赋予的职权，各项工作均取得了新的进展。任期内，共组织召开人民代表大会会议5次，常委会会议47次，主任会议70次，听取和审议“一府两院”专项工作报告63项，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我县物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设作出了积极贡献。

　　一、关于重大事项决定工作

　　县人大常委会认真贯彻县委的决策部署，紧紧围绕全县工作大局，依法行使重大事项决定权，五年来，共作出决议17个，决定41个，确保党的主张通过法定程序上升为国家意志。

　　(一)围绕推动科学发展行使决定权。为做好“十一五”规划实施情况的中期评估工作，常委会从2008年下半年开始，广泛听取各方面的意见建议，并专题审议县政府评估报告，作出《关于批准调整和增加宁海县“十一五”规划纲要部分指标的决议》。根据我县经济运行状况，适时作出了《关于批准调整宁海县2008年生产总值和全社会固定资产投资计划指标的决议》。国家可持续发展实验区建设，是我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施可持续发展战略的具体行动。常委会认真审议了相关报告，作出《关于同意〈宁海县国家可持续发展实验区建设总体规划〉的决议》，推动规划顺利实施。在深入调研、全面总结的基础上，结合审议县政府“五五”普法规划实施和“六五”普法规划编制情况报告，及时作出《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，为推动全县科学发展提供了有力的法制保障。

　　(二)围绕推进依法理财行使决定权。按照监督法规定，常委会每年年中听取和审议县政府关于上年度决算情况的报告、关于财政预算执行情况和其他财政收支情况审计的报告，作出批准年度决算的决议。对审计发现的政府性债务管理、国有企业监管、街道财政预算等工作中存在的问题，要求县政府认真整改，严肃处理，并在下一年度的审计工作报告中一并汇报整改情况和处理结果，有效保证了县人大常委会决议的贯彻落实。根据县政府的提请，五年来对7项财政预算调整方案报告进行了审议，并及时作出决议。审议通过县政府转贷地方债券资金后调整预算的报告，要求财政部门加强对债券资金使用的监管，积极促进地方公共设施建设。

　　(三)围绕促进重大项目建设行使决定权。为支持政府拓宽融资渠道，加快推进重大项目建设，先后作出《关于宁海县磨盘山码头工程项目贷款承诺函的批复》和《关于同意城建公司以投资建设与转让收购模式建设重点项目的决议》。根据2010年实施的《宁海县人大常委会讨论决定重大事项的暂行规定》，审查批准了县政府提请的《关于要求调整赵郎场限价房等工程概算(预算)的报告》，这是县人大常委会首次对政府投资项目超投资概算情况进行审查，实现了常委会决定批准政府投资项目从程序性向实质性的转变，进一步规范了地方人大常委会重大事项决定权的实施。

　　二、关于监督工作

　　县人大常委会认真贯彻实施监督法，坚持把关系全县改革发展稳定和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督实效。

　　(一)推进经济发展方式转变

　　本届常委会任期内，恰逢国际金融危机爆发。为尽量减少危机带来的负面影响，提高我县经济运行质量，常委会对全县经济运行情况进行深入调研，提出优化发展环境，破解要素制约，推动产业转型升级等审议意见，促使县政府及时制定一系列应对困难的政策措施。全县经济出现回暖迹象后，又适时提出大力拓展国内外市场，继续保持投资较快增长，深入推进结构调整产业升级等审议意见，督促县政府进一步加大“保增促调”各项政策措施的落实力度，促进经济平稳运行。组织开展5次重点实事工程建设进展情况视察，为加快项目进度、提高建设质量出谋划策，并要求政府注重项目储备，为经济社会的可持续发展奠定基础。结合审议“十二五”规划编制工作，深入研究分析全县经济社会发展的现状和前景，提出编制建议，确保把产业转型升级确定为我县中长期发展战略的主线。任期内，重点听取和审议了我县工业经济结构调整升级、高新技术企业发展、旅游业发展、服务业发展、节能减排等工作报告，分别提出审议意见，督促县政府着力破解发展难题，加快经济发展方式转变。

　　(二)推进社会民生改善

　　常委会坚持以人为本，注重改善和保障民生，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点问题开展监督。一是高度关注医疗卫生和食品安全。积极回应群众“看病难、看病贵”的强烈呼声，深入开展专题审议，督促政府完善公共卫生服务体系、健全医疗保障制度。对我县国家基本药物制度实施情况进行调查，要求进一步加强宣传引导、坚持改革与投入并重，努力减轻人民群众医疗负担。常委会主任会议还听取了关于稳定低生育水平和出生性别比治理、计生“双月整治”等报告，推进我县人口计生工作健康发展。民以食为天，常委会先后对全县豆类制品、米类制品质量安全管理工作情况进行专项检查，并就全县食品安全监管工作情况进行调查，督促有关部门加大整治力度，严格审批把关，让老百姓买得放心，吃得安心。二是高度关注社会保障。开展了全县社会保障工作专题调研，要求政府部门抓好就业和劳动关系调整工作，大力推进城乡居民养老保险制度建设。去年重点审议了养老保险金管理、养老服务机构建设等工作报告，扎实推动我县社会保障机制的完善，努力使人民群众劳有所得、病有所医、老有所养。加强住房保障体系建设是群众呼吁多年的热点问题，常委会先后专题审议了全县住房建设、保障性住房建设管理等工作报告，督促政府部门修订完善监管制度，加强相关规划建设。多次视察我县经济适用房、限价房小区建设现场，要求政府务必把这一民生工程做实做好。三是高度关注教育、文化和体育工作。常委会坚持每年把事关教育发展的议题纳入监督范围，先后听取和审议了义务教育均衡发展、学前教育、民办教育、校园安全等多项工作报告，推动政府部门调整优化教育布局，加大对教育发展的政策、资金扶持力度，从各个方面促进全县教育事业健康有序发展。为推进省级文化先进县创建，听取审议了文化惠民工程专项工作报告，提出要继续加大文化投入，进一步加强全县文化队伍建设等意见。对我县体育工作情况的报告进行审议，要求县政府从宣传教育、竞技水平、产业发展、设施建设、人才引进等五个方面做好工作。四是高度关注“三农”问题。开展了农产品质量安全法执法检查，提出五方面审议意见。专题审议了现代农业发展、农村文化建设、农村警务工作、村委会换届选举等专项工作报告，并开展了对全县水利建设、为农服务及再生资源回收、农村民主制度建设等工作的调研，扎实推进我县新农村建设。五是高度关注城市建设。常委会在《宁海县域总体规划》编制过程中提前介入，历时半年对编制工作进行调查走访，提出了关于县域发展定位等六方面建议，县政府研究后充分采纳了相关意见。常委会主任会议还听取了我县城市总体规划执行情况、城市控制性详规编制情况等工作报告，就如何科学编制规划，严格按规划建设城市等问题提出一系列意见建议。

　　(三)推进生态县建设

　　本届常委会继续把生态县建设作为监督工作的重要内容，每年选择不同重点，通过审议、检查、视察等多种形式，从各个方面全力助推生态县建设。任期内，先后5次专题审议县政府关于生态县建设情况报告，5次组织实地视察。2007年，组织调查了各部门对《宁海生态县建设书》工作目标的完成情况。2008年，对铸钢行业整治、食品行业污染治理、污水处理厂建设等工作进行实地检查，要求县政府及相关部门认真解决影响人民群众生产生活的环境突出问题。近三年来，重点关注了国家生态乡镇创建、污水处理厂及配套管网建设、农村生活污水治理等方面工作，督促县政府完善政策机制，加强绩效考核，抓好责任落实。当年检查后，次年又对检查发现问题的整改落实情况进行跟踪督查，确保监督实效。常委会还先后就小流域综合治理、全县土地保护开发利用、饮用水源保护和流域水污染防治情况进行了专题审议，从多个方面循序推进生态县建设。

　　(四)推进依法行政、公正司法

　　常委会每年有针对性地选择执法、司法领域存在的突出问题开展监督，五年来重点对我县打击“两抢一盗”、法院执行、人民法庭建设、预防农村职务犯罪、反贪污贿赂、法律援助等工作报告进行专题审议，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。2011年，常委会专题审议县法院行政审判工作情况，针对存在的问题，提出了提升行政审判司法公信力，优化行政审判司法环境，推进非诉行政案件的有效执结等审议意见。对此，县法院给予高度重视，采取有效措施，较好地落实了常委会审议意见。为有效消除监督“盲点”，促进垂直管理部门依法行政，就地方人大常委会如何监督垂直管理部门开展了专题调研，并对市工商局宁海分局进行了工作评议，取得了较好的效果。组织开展了对环境保护法、道路交通安全法、省社会治安综合治理条例等法律法规贯彻执行情况的检查，配合省、市人大常委会开展了对农业法等8部法律法规的执法检查活动，保证了相关法律法规在我县的正确实施。认真做好县政府规范性文件备案审查工作，本届内共备案审查规范性文件51件，加强对政府抽象行政行为的监督。

　　三、关于选举和人事任免工作

　　常委会坚持把党管干部原则和依法行使人事任免权有机统一起来，严格依照法律规定，认真做好换届选举和人事任免工作，并强化对被任命干部的工作评议。

　　(一)依法做好代表选举工作

　　本次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。根据新的要求，常委会从去年上半年开始深入调研，及时建立县乡两级选举委员会和街道选举办事处，出台换届选举工作实施意见，加强对全县乡镇、街道选举工作机构的业务培训和指导，有力保障了换届选举工作的顺利开展。在黄坛镇换届选举试点工作中，带着课题解难题，创造性地开展工作，试点工作经验在全市作了典型介绍，经验总结还被省人大常委会全文刊发。在选举工作全面铺开后，严格掌握选民登记标准和办法，从严审查代表候选人资格条件，大力推行正式代表候选人竞职承诺、当选代表履职承诺和辞职承诺等制度。同时，加大贿选防范和打击力度，营造了风清气正的选举环境。经各方共同努力，圆满完成了县乡两级人大换届选举任务。全县共选举产生新一届县人大代表258名，新一届乡镇人大代表857名，代表素质有较大提高，代表比例结构更加合理。

　　此外，本届常委会任期内共接受24名县人大代表辞职，组织有关选区依法补选23名县人大代表；接受1名市人大代表辞职，补选2名、增选1名市人大代表。

　　(二)认真做好人事任免工作

　　严格执行有关法律和制度，规范任前公示、任职表态、颁发任命书等程序，提高干部任用的公认度和透明度，增强被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。任期内，共依法任免国家机关工作人员302人次，其中，决定任免县政府组成人员101人次，任免县人民法院法官67人次，任免县人民检察院检察官43人次，有效保证了地方国家机关的正常运转。

　　常委会还开展了对县规划局、县人口计生局、县安全监管局三位局长的评议工作，要求被评议的三位局长扎实做好评议意见的整改落实工作，建立完善各项制度，进一步提高依法行政水平。

　　四、关于代表工作

　　代表工作是人大工作的基础，也是人大保持生机和活力的源泉。常委会不断改进服务，创新机制，积极支持和保障代表依法履职，充分发挥作用。

　　(一)优化服务，营造代表履职良好环境

　　畅通代表与“一府两院”的联系。每年年中召开重要情况通报会，邀请“一府两院”主要领导向人大代表通报重要工作情况，并现场回答代表提问。定期开展主任接待代表日活动，编写《代表反映》，分送县四套班子领导和有关部门参阅。加强代表与选民之间的交流。制定了常委会组成人员联系代表和代表联系选区选民办法，实施代表履职登记和代表向选民述职等制度，开展代表接待选民日、代表议政日、集中视察月、代表联系选民年等活动。扎实做好上级人大代表的联络服务工作。先后组织市人大代表开展活动20余次，还开展了两次省十一届人大代表奉化、宁海、象山小组联组活动，对我县循环经济工作和三门湾区域开发情况进行了视察调研。强化代表培训力度。邀请省内外专家为人大代表进行初任培训和履职技能讲座，组织代表参加市人大代表履职事迹报告会，提高代表履职能力。

　　(二)加强指导，推动基层人大工作开展

　　大力推行乡镇政府实事工程代表票决制工作。2008年10月，常委会在力洋镇、大佳何镇启动了乡镇政府实事工程代表票决制试点，实行实事工程项目建议由代表提出、确定由代表票决、实施由代表监督、结果由代表评估的做法，并于2010年在全县14个乡镇全面推开。此项工作得到了省、市党委和人大常委会主要领导以及社会各界的充分肯定。省、市人大常委会三次刊发专题信息进行推介，《人民日报》、《中国青年报》、《浙江日报》等多家主流媒体予以专版报道，并在全省人大工作经验交流会上作了典型经验交流。积极推进街道人大工作。常委会把街道人大工作作为日常工作的重要组成部分，制订出台《关于加强街道财政预算监督管理的办法》，组织4个街道的县人大代表集中听取审议街道办事处半年度工作报告，视察有关重点实事工程进展情况。主任会议专题听取人大街道工委的年度工作报告，并以文件形式转发各街道年度工作计划。

　　(三)严格督办，提高建议办理实效

　　常委会本着对代表高度负责的精神，及时做好建议的整理、交办和督办工作。五年来，县人大代表共提出建议734件，均已按规定办理完毕，切实解决了一批代表和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是实现全过程跟踪督办。强化与县政府的联合督查，建立考核机制，开展网上督办，全面掌握代表建议办理情况。每年听取和审议县政府关于代表建议办理落实情况的报告，提出审议意见并重新交办代表不满意建议，县政府对审议意见进行办理落实后，再次向常委会反馈有关情况。二是加强重点督办。每年选取若干件事关全县发展大局、事关群众根本利益的代表建议作为重点建议，由常委会领导督办，分管副县长牵头办理，促进了一批社会热点、难点问题的解决。三是坚持隔年滚动督办。坚持开展代表建议办理落实情况“回头看”视察活动，重点对上年各承办单位承诺解决事项的办理落实情况进行检查。

　　五、关于自身建设

　　不断加强自身建设，是适应形势发展的客观需要，也是做好人大工作的内在要求。本届以来，常委会坚持内强素质、外树形象，切实加强履职能力建设，努力提高议事决策和监督工作水平。

　　加强政治理论和法律知识学习。深入贯彻科学发展观，认真学习落实省、市、县人大工作会议精神，努力从人大工作的各个方面促进党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。深入开展“三思三创”主题教育实践活动，推进创先争优，进一步提升工作水平。通过中心组理论学习会等多种形式，深刻领会党的路线方针政策，认真学习人大制度理论、法律法规和有关知识。坚持常委会法制讲座制度，邀请专家、学者对选举法、社会保险法、水土保持法等30部法律法规进行专题辅导，增强常委会组成人员和机关干部的法律意识。

　　加强制度建设。常委会不断完善“三会”工作程序和履职工作制度，修订了常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法等7项工作制度，每年对常委会审议意见落实情况采取“回头看”方式进行再次审议，促进常委会工作进一步制度化、规范化、程序化。认真贯彻国家信访条例，不断健全信访工作机制，畅通人民群众有序表达利益诉求的渠道，本届以来，共受理代表和群众来信555件次，接待群众来访338批683人次。信访件均按规定作了转交办理，维护了群众的合法权益。

　　加强理论研究和宣传工作。每年组织召开全县人大工作理论研讨会，围绕新时期如何加强和改进人大工作进行广泛深入的探讨，五年来共收集了124篇理论文章，有9篇理论文章先后在省、市理论研讨会上获奖，取得了一批有价值的研究成果，为推进我县社会主义民主法治建设发挥了积极作用。认真做好信息宣传工作，有4篇作品获宁波市宣传人民代表大会制度好新闻奖，有多篇新闻报道在国家、省、市级新闻媒体上刊登，4次获得全市人大信息工作先进单位称号。开通宁海人大网，拓展了人大工作公开和宣传渠道。成功举办全国部分县(市、区)人大联席会第二十二次会议，学习借鉴先进经验，促进我县人大工作开展。

　　各位代表，五年的工作实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。

　　——必须坚持党对人大工作的领导。党的领导是人大工作必须坚持的基本原则，是做好人大工作的根本保证。五年来，常委会在重大原则问题上，坚定不移地同中央和省、市、县委保持一致，重大事项及时向党委请示汇报，确保了人大工作的正确政治方向，促进了我县人大工作不断向前发展。

　　——必须以科学发展观统领全局。人大工作只有站在改革发展大局的高度，坚持科学发展观，紧扣全县经济社会发展的主题，依法科学履职，才能充分发挥地方国家权力机关的作用。本届常委会突出科学发展主题，紧紧围绕转变经济发展方式等重大决策开展监督，使常委会依法履职的过程，成为推动科学发展、促进社会和谐的过程。

　　——必须切实关注民生问题。始终代表人民群众的根本利益，是人民代表大会制度的本质要求。五年来，常委会高度关注民生问题，坚持把督促解决好人民群众关注的热点、难点问题，作为常委会工作的重要议题。在具体工作中，注重倾听人民群众的呼声，了解人民群众的要求，代表人民群众的意愿，赢得了人民群众的拥护和支持。

　　——必须充分发挥代表主体作用。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的动力和源泉。本届常委会认真完善并积极创新代表工作机制，为代表执行职务提供良好服务，促进了代表依法履行职责。全体县人大代表也以饱满的热情和高度的政治责任感，密切联系选民，积极开展视察、调查等专项活动，认真行使职权，为我县的经济社会健康发展作出了积极贡献。

　　——必须坚持开拓创新的工作思路。坚持和完善人民代表大会制度是一个与时俱进的过程，需要我们在继承中创新、在创新中前进。五年来，我县人大工作特别是乡镇人大工作有突破、有发展、有亮点，很重要的一条就在于我们坚持创新、积极探索，使人大工作在研究新情况、解决新问题、实行新举措中不断开创新局面。

　　今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，是深入改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。县第十三次党代会对我县人大工作和民主法治建设提出了新的更高的要求，人大肩负的任务更加重要而艰巨。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，为科学发展、和谐发展、可持续发展提供保障。在此，我们向新一届县人大及其常委会提出如下建议：

　　一要坚持党的领导，依法决定重大事项。坚持人大工作正确的政治方向，紧紧围绕县委重大决策部署和全县中心工作，着力推动全县重大决策部署的贯彻落实。督促政府严格实施“十二五”规划并认真做好中期评估，加强对年度国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督，及时解决经济和社会发展中的突出矛盾和重大问题，把县委的重大决策从法制层面变成全县人民的统一意志、统一行动。

　　二要认真履行监督职责，推进经济社会发展和民主法治建设。综合运用法律赋予的各种监督手段和方式，进一步改进监督工作，提高监督实效。加强对经济发展方式转变，构建现代产业体系，保护生态环境等方面的工作监督。继续以保障改善民生为己任，高度关注食品、卫生、教育、文化、住房、社会保障等问题，努力推进基本公共服务均等化。加大对执法、司法行为的监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好规范性文件备案审查工作，维护法制的尊严和统一。依法行使选举和人事任免权，确保国家机关顺利运转。进一步做好人大信访工作，全力维护社会和谐稳定。

　　三要切实做好代表工作，进一步发挥代表作用。认真做好初任代表培训工作，采用举办代表培训班、组织代表考察学习等多种方式，提高代表素质和履职能力。有计划地组织代表围绕事关全县发展大局和群众切身利益的热点、难点问题开展调研、视察活动，进一步完善重要情况通报会制度，安排代表参加人大常委会重要活动，拓宽代表知情知政渠道，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步做好代表建议办理落实工作，不断改进和创新办理方式，切实提高办理质量。认真落实“两联系”制度，协调解决代表职务活动中遇到的困难和问题，为代表履职创造良好的条件。

　　四要加强自身建设，提高履职水平。引导常委会组成人员和人大机关干部加强政治理论和业务学习，不断提高依法履职能力，努力适应新形势、新任务对人大工作的新要求。进一步建立健全人大工作各项制度，充分发挥机关各委办的职能作用，为常委会工作提供高水平、高质量的服务。充分认识人大理论研究和宣传工作的重要性，提高工作质量和水平，为更好地发挥地方国家权力机关作用营造良好的舆论氛围。