用水总量控制是否意味着高水价时代来临

　　最近一些地方正在酝酿调整水价的听证会，特别是广州市拟听证的方案中还计划引入阶梯水价，也就是说，当用水量超过基本生活所需很多的时候，消费者要为奢侈性用水多付费。对此，业界有评论认为，中国不可阻挡地将进入高水价时代。

　　2月16日水利部总规划师、规划计划司司长周学文对媒体表示，最严格水资源管理制度不会限制居民的生活用水，会优先保障群众的生活用水，但同时也会加大推广家庭节水器具的力度，鼓励居民节约用水。

　　在姜文来看来，最严格的水资源管理制度肯定会加快中国进入高水价时代的进程，特别是对高耗水、奢侈性用水的行业会有较大影响。

　　但对居民用水的价格，不少专家建议还是应该审慎提价。沈大军说，从他掌握的数据来看，我国一些城市大部分3口之家的用水量都只有12吨左右，而且，很多家庭都有各种节水的智慧，应该说，普通家庭的用水都是刚性需求，水价上涨带来的节水空间并不大。在国外，阶梯性水价也只是针对那些有游泳池的家庭。水价上涨应该较多地针对造纸、火电厂、酿造等工业耗水大户，以及滑雪场、洗浴场所、高尔夫球场等奢侈用水领域。

　　马军则提出，水价上涨客观来说有可能推动节水，但涨价前，一定要给老百姓一本明白的成本账。之前很多城市的水价听证会都暴露出这样的问题，供水的企业不能给出一本清晰的成本账，老百姓并不清楚自己支付的费用中哪些是真正为水资源埋单。

　　在马军看来，水价的提高最终要有利于提高和改善环境质量，比如，水价中所包括的污水处理费是不是真正用到了实处，否则得不到民众的支持。

　　最严格的制度不能高高举起，轻轻放下

　　在《意见》中，普遍被业界人士关注到的一项新制度是，“建立水资源管理责任和考核制度”。

　　根据这项制度，未来，国家要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院将对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，并由水利部将考核结果交由干部主管部门，作为评价地方官员的重要依据。

　　行动最快的是广东省，媒体报道说，广东已经出台了对地方官员水资源管理的考核制度。

　　姜文来认为，《意见》提出建立水资源管理责任和考核制度，无疑会激发地方官员严格管理水资源的积极性，但考核的指标如果缺乏可操作性，考核流于形式，则难以调动地方官员管理水资源的积极性。

　　马军也认为，对官员进行水资源管理的责任考核方向是对的，但要防止制度被高高举起，轻轻放下，更要防止数据的造假。他举例说，根据《意见》，未来可能要对各地控制用水总量的目标进行分解，为用水开发设置管理红线，但如果一切都是暗箱操作，很难避免地方政府为了完成任务、不逾越用水红线而进行造假。

　　所以马军说，更重要的一项新制度是写在《意见》最后一部分的那句话：“大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。”

　　他认为，最严格的水资源管理制度中的三条红线——控制用水量，控制排污量，提高用水效率，这些数据水利部门、环保部门都掌握。如果第一步能做到将这些数据向公众公开，引入社会监督机制，可能效果会更好。比如，水利部门每年向公众公布当年的用水计划，用水分配指标，这样，那些高耗水企业、奢侈性用水单位就会被明示出来，老百姓也能知道是哪些人在无度的掠夺水资源！

　　在马军看来，迈出这一步或许比责任制、考核制更重要。(记者刘世昕)