浙江日报讯城镇居民人均可支配收入达34550元，浙江连续12年位列国内各省区市第一；农村居民人均纯收入14552元，浙江连续28年居国内各省区市之首。在经济“高增长”的同时，浙江还有三个“零增长”：刑事发案、信访总量、生产安全事故总量持续9年保持“零增长”，去年同比下降1.07%、4%和4.3%，群众安全感满意率达95.93%。

　　“高增长”背后的“零增长”，是“平安浙江”和谐发展的真实写照。

　　创新理念——

　　在平安中实现更快发展

　　浙江平安建设，始于2004年。当年，浙江人均GDP突破3000美元，率先站到新的经济制高点，但“成长中的烦恼”也提前遭遇。人们在求富的同时，求安的呼声和愿望日显强烈。

　　如何既发展又平安，在平安中实现更快发展？浙江选择了一条建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定的新路子。

　　“平安浙江”是涵盖经济、政治、文化、社会和生态各个方面的“大平安”，追求经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展，形成平安建设和各方面工作相互促进的良好局面。浙江省委书记夏宝龙说，这样的平安建设，体现了执政党的执政能力，顺应了经济社会转型发展的要求，也顺应了百姓对安居乐业的期盼。

　　一个直观的变化是，2004年以来，浙江各级领导的手中除了每月一份的“经济报表”外，还多了一份“平安报表”，像分析经济形势一样，分析民情，关注民生。

　　2005年起，浙江率先加大民生投入，“财政蛋糕”七成以上用于民生。2008年，率先实施“公民权益依法保障行动计划”，幼有所学、病有所医、贫有所济、弱有所助逐渐变为现实。2009年，又率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度。

　　作为民营经济大省，浙江有2000多万外来务工者，工资待遇由老板说了算，矛盾纠纷时有发生。2004年，温岭市率先制度破冰，首创“工资协商制”，打破了这一“惯例”。

　　如今，每年一季度，浙江各地都要集中开展劳资双方“百日要约行动”，企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线。去年，全省共签订工资集体合同11万份，覆盖企业26万家，涉及职工1337万人，占全省就业人口的40%，已建工会的企业工资集体协商建制率达到90%以上，没有发生一起因企业欠薪引发严重影响社会稳定的群体性事件。

　　今年初，浙江又打响了一场民生“攻坚战”——在全省范围内改造旧住宅区、旧厂房、旧城中村和拆除违法建筑。此项行动历时3年，将拆除违法建筑1亿平方米，完成改造1.4亿平方米，彻底改变治安乱点和安全隐患集中的城乡接合部、“城中村”的面貌。

　　如此大规模的拆改行动，如何确保百姓满意、社会稳定？

　　“要得民心，首先得合民意。”夏宝龙告诉记者，一切发展，平安为基。抓平安就是抓发展、抓民生、抓和谐。省委、省政府必须以群众对社会平安的需求为导向，“三改一拆”正是顺应了群众对改善居住环境的需求。

　　截至今年6月初，“三改一拆”已分别完成全年任务的62.7%和143%，进展之快超出预期。平安中“拆”出的这片新天地，城市得形象、群众得实惠、政府得公信，更为浙江经济升级发展赢得空间。

　　全民参与——

　　　让群众感受真实的平安

　　平安建设，重点难点都在基层。“平安浙江”的精彩在于全民参与，坚持群众评价平安建设的机制，坚持抓基层、打基础，让群众成为平安建设的主力。

　　打开浙江“基层社会管理综合信息平台”，可以发现乡镇(街道)综治工作中心全覆盖、群防群治力量全覆盖，各类民生服务诉求、安全隐患等信息一目了然。

　　数据库内的11.7万个网格、46000多个人终端，不仅使政府的管理更加精细到位，也标志着全民参与的平安建设新格局基本形成。

　　东海之滨，温黄平原，浙江七大古镇之一的路桥十里长街南端，有一个远近闻名的特色经济村，名叫方林村。

　　2008年9月，一起突发的“网络事件”让方林村走红天下：该村在互联网上公开晒出村干部的“权力清单”，包括村规划、财务收支、重点工程、物资集体积累分配等重大村务信息。

　　村党委书记方中华告诉记者，改革开放以来，方林村发展高效农业，集体经济迅速壮大，全村工农业总产值已经突破10亿元。家大业大，靠什么解决矛盾纠纷？

　　方中华说，村里现在有了自己的“村民自治章程”，让村民自己当家做主，村务公开形成了一套“干部提动议、党委会讨论、村民做决定、上传互联网”的完整机制。

　　全民参与，民主管理，给了百姓一个明白，也还给干部一个清白。村党委换届选举首次采用无候选人海选方式时，原村党委成员全部当选。10年来，村两委干部除正常退休外，无一人落选，全村没有发生一起恶性刑事案件，成为全国小康村、民主法治村。

　　在方林村的示范引领下，目前浙江95%的村达到了社会治安的规范化标准。通过民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，变“为民做主”为“由民做主”，群众成为平安建设的主力。

　　位于浙中武义县的后陈村，过去干群关系紧张，村民上访不断。2004年6月，该村创设全国第一个村务监督委员会。这是与党支部、村委会并列的“权力机构”，有权全程监督村务民主。9年来，该村村集体收入由20万元增加到320万元，40余名村党员干部零违纪、村民零上访。

　　2010年，全国人大修订的《村民委员会组织法》，正式把后陈村首创的监委会制度在法制层面上向全国推广。

　　现在，浙江所有的行政村全部建立了村务监督委员会，“小安”积成“大安”，基层平安保证了全省平安。

　　生态平安——

　　　绿水青山展现美丽画卷

　　生态平安是“平安浙江”的题中之意，也是经济发展到一定阶段群众对平安建设更高层次的目标追求。

　　对此，浙江经历过三个阶段：从“绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山，也要绿水青山”，再到“绿水青山本身就是金山银山”，生态环保，渐入人心。

　　石岭村坐落在安吉县一条美丽的山沟里。安吉是全国第一个国家生态县，连续8年荣获浙江平安县。上世纪80年代，石岭人“靠山吃山”，一棵棵树木变成一堆堆木炭。可是，连年的洪水卷走了房屋，也冲走了村民的发财梦。

　　石岭人终于醒悟：破坏生态最终伤害的是自己。于是，立下村规：石头一块都不能动，树木一棵都不能砍，连溪里的小鱼都受到特别保护。

　　不卖石头不砍树，靠什么赚钱？搞休闲旅游，经营农家乐。

　　村支书高光华告诉记者，为解决农家乐餐饮污水难题，村里不惜资金引进日本最新治污成果——无动力多介质土壤层污水处理技术，确保处理后的水质达到一类标准。油污洗干净了，环境变好了，2008年，村里顺利签下一个投资5000万美元的休闲度假项目。如今，全村200多户农家，家家都有生态庄园，开发休闲旅游，村民们过上了富裕日子。

　　石岭村的变化，是浙江农村生态建设的缩影。在浙江，生态文明建设早已不是一个抽象概念。生态平安，一头连着百姓生活质量，一头连着社会和谐稳定。

　　早在2008年，针对环境污染引发的社会矛盾，浙江就把环境保护、生态建设纳入平安建设，建立起社会稳定风险评估机制。仅2012年，就对3683件重大事项进行风险评估，暂缓实施145件，停止实施16件。不稳定因素的提前消除，使经济发展和环境保护实现互动“双赢”。

　　除了制度安排，浙江的生态平安建设更有法律保障。

　　据介绍，到2013年4月，浙江省级现行有效法规共178件，其中生态文明建设方面法规达50件左右，超过了全部法规总数1/4。仅省会杭州，涉及生态文明建设的地方性法规就有10余件，包括西湖生态、西溪湿地生态的立法保护。

　　最新公布的“中国省域生态文明建设评价报告”显示，浙江全省森林覆盖率达到61%，居全国第二，生态文明指数名列全国第三。去年，浙江人均GDP超过了1万美元，社会发展水平总指数位居各省区市第一位。

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”民富境安、政通人和，已经成为浙江的一种重要“资源”。

　　(原载2013年6月23日《经济日报》一版)