思路，来自于破解命题

　　设立基层检察室，是县人民检察院立足检察职能参与社会管理的创新之举。

　　“把群众放在心中的最高位置。”这不能只是一句空话，也不能只是一阵风。作为中国行政区划中最基层的一级，宁海的乡镇长期以来没有设置检察机关的派出机构。缺乏固定的阵地，没有深及基层的“触角”，使检察机关的法律监督工作存在“盲区”。

　　延伸法律监督触角、实现工作重心下移，势在必行！

　　面对这个需要大胆实践的重大命题，县人民检察院领导班子知难而进，通过设立基层检察室，积极探索检察工作重心下移、检力下沉的途径和方式，进一步向基层延伸法律监督触角，从而实现好、维护好、发展好人民群众权益这一检察工作的根本出发点和落脚点。经过深入调查研究，提出了在西店镇设立检察院派出机构的创新思路，并付诸实施。

　　经省检察院和县编委审核批准，2011年7月26日，县人民检察院西店检察室正式成立。当时，全省检察系统已申报设立131个基层检察室，其中35个已挂牌运行。西店检察室的成立，在不超越检察职权和工作职责的前提下，实现了把法律监督触角延伸到基层乡村的每个角落，让检力下沉到群众当中，让基层检察室成为农民群众家门口的小小检察院。

　　为深入推进基层检察室工作，县人民检察院领导班子的思路非常明确：必须建立成熟规范的基层检察室工作机制，加强实践，完善措施，积极探索基层检察院延伸法律监督职能、服务基层群众的新途径。成立之初，县人民检察院通过调查走访、座谈交流、学习取经等方式，对基层检察室承办轻微刑事案件可行性问题进行调研。2011年11月1日，县人民检察院制定出台《基层检察室办理刑事案件工作规则》，明确了西店检察室办案范围为辖区派出所侦结的、犯罪嫌疑人被取保候审或监视居住的审查起诉案件。这让西店检察室在基层检察室十项常规职能基础上又增加了一项新职能，并在宁波7个基层检察室中率先开展刑检职能办理。在此基础上，西店检察室又自行制定了《西店检察室审查起诉工作流程》，明确具体办案程序。

　　“将法律监督职能延伸到最基层”这一重大命题，通过县人民检察院的努力，在西店这个卫星城市得到完美破解。

　　创新，来自于把握重点

　　基层检察室人手少但工作职能全。西店检察室主任徐红华介绍说，这些工作如果“胡子眉毛一起抓”，不仅难以优化检察职权配置，更会制约检察职能的发挥。因此，西店检察室立足于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧紧围绕检察职能，把基层检察室工作的创新重点，放在承办轻微刑事案件、预防职务犯罪等五方面。

　　一是抓办案，促刑检职能落实。检察室一定要办案，提高干警的执法能力。在办理轻微刑事案件工作中，西店检察室从维护犯罪嫌疑人的合法权益和提高诉讼效率出发，不断改进工作机制，建立“速审制”，凸显法律的人性化。自2011年7月成立以来，共受理各类刑事案件55件64人，办结51件57人，提起公诉37件41人，有效保障了辖区社会稳定。

　　二是抓教育，促职务犯罪预防。协同镇纪委共同制定职务犯罪预防活动实施方案，保证职务犯罪预防有层次、有重点、有效果。先后组织镇村两级干部和部门负责人170余人次参观廉政警示教育基地，运用典型案例开展警示教育；开设法制讲堂分析总结职务犯罪的特点、成因、危害及预防对策，引导基层干部自觉预防职务犯罪。

　　三是抓监督，促工程建设廉洁。参与制定西店镇建设工程管理办法，对政府投资的重点工程项目实施招投标、设计变更、竣工验收三个重要环节的现场监督，发放招投标警示教育告知卡，对3个工程的招投标、20余个项目的设计变更、4个工程的竣工验收进行监督审查，相关意见均得到采纳。

　　四是抓综治，促矛盾纠纷化解。做好信访接待工作，对群众反映的问题以“民情日记”的形式予以登记，详细记录当事人信息、信访事项，了解掌握群众诉求，共记录民情日记26篇；加强与司法所、派出所、法庭、综治办等联系配合，借助“老何说和”等平台，及时妥善处理群众合理诉求；深入走访辖区村社，全面掌握辖区涉检信访情况，排摸矛盾纠纷和不稳定因素，如对群众多次反映的某村村民乱占滩涂海塘事件，提供法律帮助，协调解决化解。

　　五是抓普法，促法制氛围形成。自成立以来，检察室充分利用贴近基层、贴近群众的优势，通过举办法制讲座、发放宣传手册、播放廉政教育片等形式，开展法制宣传教育，不断增强辖区群众的法制意识。深入基层、走访群众，开展法律“五进”活动，以案释法，消除普法盲区，先后普法800余人次，积极营造良好法制氛围。

　　各项创新举措，进一步强化了西店检察室的法律监督职能，使侵害群众利益的源头性、根本性问题逐步得到解决，越发彰显检察工作服务民生、服务基层的功能。