36条权力清单的内容和效果

　　宁海县深入贯彻落实依法治国的要求，结合党的群众路线教育实践活动，制订了村级组织和村干部权力清单——《宁海县村级工作权力清单三十六条》(下称“36条”)，着力编织关住村级“小微权力”的笼子，给基层干部群众带来了“为民、务实、清廉”的新风。提出以加强农村“小微权力”监督为重点，以提高村民自治水平为核心，以优化服务群众机制为落脚点，进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力”清单，建立规范运作流程，强化过程监管控制，完善配套制度机制，构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系，全面提升农村基层党风廉政建设水平，为农村经济社会发展提供有力保障。明确提出了在改革过程中的四项基本原则：1.坚持村民自治原则。2.坚持依法管理原则。3.坚持便民利民原则。4.坚持标本兼治原则。既要整合各种监督力量，坚决查处违规违纪案件，又要加强制度建设，着力铲除滋生腐败的土壤，有效预防腐败。

　　(一)主要做法

　　(1)厘清村干部权力边界，建立小微权力清单。深入农村基层第一线，广泛听取干部群众意见建议，收集和汇总了村级组织和村干部权力事项60余项，其中涉及村级集体管理40余项，便民服务20余项。会同组织、农林、民政、国土、计生等20余个涉农职能部门和强农惠民单位，专题研究村级组织和村干部权力事项，本着简政放权、便民利民的原则，梳理出村级事务权力清单，固化了村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。

　　(2)制定权力运行规范流程，编织“小微权力”的笼子。编制村干部各项权力运行的工作规范和流程，切实将小微权力装进“笼子”。切实做到每项村务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追究办法等“六个”明确。并将村级组织、村干部和村文书等权力主体的岗位职责，涵盖事项流程图45张，整理附属中央、省市县各级文件依据28项，编制形成《农村小微权力操作手册》。确保农村小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，避免了权力暗箱操作、村干部说了算的弊端。如在办理便民服务事项时，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利。村干部享有审核权的同时也承担服务职责，切实防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。

　　(3)强化关键环节监督管理，实行干部违规问责。充分考虑农村实际和村干部工作状况，研究制订了《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法草案》、《宁海县农村集体三资和财务管理责任追究办法》、《宁海县村干部辞职承诺实施办法》等制度，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督以及移风易俗等48项责任追究的行为。此外，还细化了责任追究的标准，从警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等组织处理手段，到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分标准，还配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖

　　(4)推行小微权力公开运作，打造村务阳光工程。梳理出来的36条村务工作的责任人以及运行流程图，全部上墙公布，让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”，让村干部小微权力的行使公开透明。除坚持农村党务、村务、财务定期公开之外，还决心做到经常性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开、制度性工作长期公开，其它村级重大事项根据需要同步公开。积极探索网络科技+传统模式的村务公开办法，投资200余万元建成宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，实现农村“三务”、“三资”管理网络、电视渠道公开，让群众通过家里电视或手机等就可查询到村级事务办理情况，真正实现“给群众明白，还干部清白”。

　　总体来看，基层治理状况的改善明显，36条权力清单实施以来，对于乡村治理效果已显现：不仅减少了寻租，降低了误解，提高了效率，同时改变了干部作风。2014年以来，全县农村发放权力清单21000余册，组织10480名村干部参加考试，开展全县村干部村务知识竞赛活动，在村远教广场、文化广场反复宣传，并依托网络和数字电视公开，使基层群众全面了解权力清单，让权力在阳光下运行。

　　小微权力清单政策取得了一系列的成绩，包括如下几个方面：首先，农村干部用权更加规范，让群众明白，还干部清白。村干部的权力边界以及运作过程得到了进一步理清。避免了群众对村干部无端猜疑和误解，增进了农村干群之间的感情。据县信访局统计，3月份以来共接待群众来访74批121人次，比去年同期减少30%。2014年全县农村28530名困难党员和困难群众、8410名低保户对象都按要求申报审核、全程公示，至今没有接到1例投拆。严格问责，力促农村干部廉洁履职。权力清单就像“交通法则”一样，对村干部履行职权进行严格规范，村干部的权力被约束在一定的操作空间里，很难再走暗箱操作的老路、谋取私利的歪路。据宁海县纪委统计，“权力清单”实施8个月以来，宁海反映村干部廉洁自律问题的初信初访案件下降8成。今年以来，全县已纠正违规办理村务行为64件，对村干部警示谈话46人，通报批评25人，党纪立案及处理16人，移交检察机关2人，起到了良好的警示教育效果。

　　其次，基层群众办事更加便捷。群众减少跑腿，干部勤快跑腿。充分考虑农村实际情况的权力清单大幅精简操作环节——除了村庄规划等重大事项，其他流程都控制在五步左右，极大地提高了村民办事效率。根据流程图，只要按照权力规范一次性提供相关资料，剩下的都是村干部的事。这增强了村干部的服务意识，提高了权力运行的规范性。再次，干群矛盾降低，上访事件减少，有利于村治的稳定与和谐。权力清单通过让农村小微权力在制度笼子里规范运行，扎实推进了农村基层民主治理的规范化、高效化、系统化运行。有效优化了干群关系，提升了农村基层组织建设和农村治理水平。让干部受到教育，让群众得到实惠。