人民日报记者王慧敏

　　今年的中央一号文件这样规定：“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。”小微权力清单出台的背景如何？这项推向全国的制度到底起源自哪里？

　　1000多村民代表，开了100多次会，定出了“36条”

　　已是入夜，白天的溽热似乎还没散去，树木、花草蔫头蔫脑没有生气。然而，浙江省宁海县桃源街道钱岙村的综合大楼内，却热闹非凡：那间最大的空调活动室里，大妈大嫂们正伴着音乐跳排舞；那间小的活动室里，一场乒乓球比赛正打得难解难分；棋牌室里，有人下象棋，有人打扑克……

　　说起这栋大楼，钱岙村党支部书记陈文辉颇有些感慨：“如果没有‘36条’，这栋楼不知猴年马月才能盖起来。”

　　“以前，想帮村里干点事，真是难呢！项目还没个影，亲戚朋友就早找上了门。虽然咱身正不怕影子斜，可经不起老百姓唾沫星子呀，还有人无中生有告刁状。”忆起往昔，当了10多年村干部的陈文辉连连摇头，“那时候，只要村里上项目，过不上几天就要被纪检部门约去谈话。久而久之，谁还想干事？！2008年到2014年，钱岙村只上了两个项目，其中一个还因为有人上访中途被叫停了。”

　　其实，这样的事情，不只发生在钱岙村。宁海县委书记杨勇分析了深层次的原因：“农村基层工作中，程序规范最容易被忽视。不少村干部凭热情干事，认为只要工作能做下去，违反点程序不是大问题。再加上村干部大都是集多重身份、利益于一身，所以，只要一推动与利益相关的活动，便难免成为矛盾的焦点。”材料显示，2010年至2013年，宁海县针对村干部纪检信访为806件，约占全县党员干部纪检信访总数的八成。

　　怎样才能化解基层干群之间的信任赤字？

　　宁海县组织4个乡镇的1000多名村民代表，开了100多次会议后，制定出了《宁海县村级权力清单36条》。这份清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项以及村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项，基本实现了村干部小微权力内容全覆盖。小微权力清单“36条”的出台，让村干部手中的权力首次有了明确的“边界”，真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行。

　　干部、群众都了解“36条”，执行起来不含糊

　　“36条”是农村工作的“说明书”。村里的大小事，老百姓都可以在“36条”中找到答案。当然，它是村干部的执政“指南针”。县里要求，每个村干部都必须有“‘36条’口袋本”。不过，面对“口袋本”，起初，有些村干部不理解。有人找到纪委说，这样束手束脚，工作还怎么干？还有的，干脆撂了挑子。

　　陈文辉坦言，刚开始时，自己也不理解。不过往深里一想，有些明白了——以后工程招标时，“36条”可以让他们抵挡任何“关系户”骚扰。他还记得，当时几个村干部聚在自己的办公室，烟抽了一包又一包，大家发牢骚的核心点是“太受限制了”。他只能一遍遍给干部们解释，这是在保护大家啊！今后只要按照“36条”流程图来做，就不怕别人说三道四。掰开了揉碎了讲，大家才琢磨出了味道。

　　一项好制度，只有深入人心才能见效。怎样让“36条”深入人心？宁海下足了功夫：对村干部进行系统培训，一个也不放过；培训结束，还要进行严格的过关考试。你要把条令向群众解释明白，村干部首先自己得烂熟于心呀。县里给村干部不停地“念紧箍咒”，县电视台派出摄制组暗访，在田间地头随时对村干部进行电视直播考试。

　　对村民的宣传，同样花了大力气。每个村的主干道或人流比较集中的地方，都贴出了“36条”漫画版，用深入浅出的方式向老百姓宣讲。县里还要求村干部责任到户，争取不漏掉一个人。对于制度的落实，宁海更是不含糊。除了年中全面检查、年终全面考核外，县纪委开设了村务监督论坛，干部落实“36条”到不到位，让老百姓去评判。如此，村务监督便由以前的事后监督变为事前、事中、事后全程监督。