勇于实践不断革新

　　“我们几个村干部想着这房子空着，就是浪费，没有人竞标，我们就去找那些村里的能人谈一谈，看看能不能出个成本价，尽量不要闲置浪费。”石孔村村书记冯权本回忆，当时，这3间位于西店菜市场的集体房屋以10万元每年的租价“推销”了出去，租期3年。然而村干部的努力并没有得到群众的认可，甚至被质疑。原来，承租人以10万元每年的价格租下这三间房屋后，经过简单装修，分别出租给了3个人，总租金达到了15万元。这个消息被村里的人得知后，认为村干部做事存在“私心”，定的价格太低，要求村里重新招标。后来村干部和承租人商量，解除了合同。

　　冯权本告诉记者：“2016年9月4日，我们村严格按照‘36条’的要求，召开了村两委会议对集体房屋承租的具体问题进行了商讨，党员会议对方案进行了审议，村民代表会议讨论通过，随后提交镇招标平台进行公开招投标。2016年9月5日，在镇招投标中心对该村的集体房屋承租进行了公开招标，最终以32万元的价格成交。”这个价格，是2013年以前的3倍，不仅增加了集体收入，而且堵住了那些质疑的声音，获得了群众的好评。

　　近年来，县委根据各村运行实际情况，按照“革新、求进、提质”的要求，不断对“36条”的具体内容进行调整，以求更适应农村工作实际。2017年，对原“36条”45项内容进行了精简、修改，共精简了4项，修改了28项，新增加了“民主选举”项。2018年，县委正式推出了小微权力清单制度“36条”升级版，并于4月份在全县进行推广。3月27日晚上，岔路镇下畈村党支部书记周方权在接受培训后说：“‘36条’升级版比原来更加清晰，更加有条理，特别是集体资源性资产处置、现金支取(转账支付)、‘三务’公开流程等几个流程图更加清楚明白，便于按图操作。就算是没有经验新上任的村干部，有了这‘36条’升级版，也就等于有了尚方宝剑，按图操作绝不会出错。小微权力清单让干部清白，更让群众明白！”

　　“36条”的实施，引起了人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、解放日报、澎湃新闻、浙江卫视等中央及省内外媒体的高度关注，给予了密集报道。中央办公厅对此刊发专报送中央领导；中央党校、中国社科院、中国人民大学专家学者团队、北京市农村研究中心、宁波市委政研室等调研团队多次来我县考察调研。中组部专门发文向全国推广“36条”，在全国基层党建理论研讨会上，宁海“36条”经验在会上作交流发言。2018年2月4日，中央一号文件正式发布，由我县首创的“小微权力清单制度”被写入文件。

　　强化配套杜绝腐败

　　县纪委立足纪检监察机关专责监督职能，紧紧抓住权力行使过程可检查、责任可追溯的核心环节，深化拓展对小微权力的约束监督机制，实现有效监督执纪问责，为乡村振兴提供坚强的政治和纪律保障。制定出台《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法(试行)》，详细界定村干部违反“36条”规定的56项具体行为，细化了责任追究的标准，并配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖等经济手段，为“36条”实施提供制度保障。探索推行农村干部“五险一金”廉政风险干预机制，梳理出村干部从政风险、用权风险、工程风险、持家风险、自律风险等五个方面，设置廉洁保证金和提醒预防机制等确保村务行为规范开展。

　　此外，县纪委还注重整合监督力量，充分发挥纪委监委机关、派驻机构、巡察机构、乡镇纪委、村监会等监督力量，形成“大监督”工作格局，通过信访举报、“三务公开”检查、“村账镇代理”会计核算监督、农村财务审计等监督渠道，定期会商通报发现的问题，对其中的共性问题，从体制机制和管理上进一步完善村级权力运行和监督制度。各乡镇(街道)纪委通过建立健全重大村务工作审核制、村干部述职述廉、辞职承诺制等制度，不断加大对村干部的监督管理力度，规范村级事务办理。各村村监会成员全程参与村级事务的监督管理，据统计，我县各村村监会直接参与了547个村级项目的招投标监督，节约资金2600余万元。

　　“现在村里出了什么新鲜事，办了什么事，都通过村务公开橱窗公布出来让村民知道。这样公开好，群众放心，干部舒心!”长街镇连浦村的村干部说。村务公开工作就是严格按照《村级权力清单三十六条》的要求开展的，先是由村委会根据近阶段的工作情况提出拟公开内容，接着由村监会收集群众意见建议并反馈村委会，村委会据此对相关内容作出整改完善，再提交两委联席会议讨论决定。所有公开内容须向村民代表会议作出通报，然后由村文书填制公开表，经村委会主任签字，村监会主任签字、盖章，并报联村干部审核签字后才按要求公开。

　　自2014年实施小微权力清单制度以来，就违反“36条”规定问题，全县各级纪检监察机关共对536人进行警示谈话，通报批评509人，党纪立案及处理87人，移交检察机关6人，对村干部违规村务行为形成有力震慑。

　　“36条权力清单消解了权力寻租的制度空间、消解了腐败的制度性土壤，它是履行执政为民、权为民所用和依法治国的村级样本，对于构建和探索新型的具有中国特色的村级民主治理模式，具有典范性的意义和价值。”中国社科院专家李人庆教授说。