2020年主要任务

　　2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持防控成果、防止疫情反弹的任务依然繁重，经济发展面临的挑战前所未有；同时也要看到我国经济展现出的巨大韧性，长期向好的基本趋势没有改变。从我县看，尽管考验与挑战很多，风险和困难带来的压力很大，区域竞争也很激烈，但利好我县的积极因素也在持续增强。当前，宁海拥有生态资源的禀赋优势、制造产业的比较优势、战略平台的潜在优势、营商环境的竞争优势，拥有长三角一体化、浙江“四大”建设、宁波都市圈辐射带动等窗口机遇。我们一定倍加珍惜来之不易的防控成绩，用全面、辩证、长远的眼光看形势，直面困难、坚定信心，奋力拼搏、化危为机，努力让宁海一年更比一年美，让群众生活一年更比一年好。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，细化落实“六稳”“六保”要求，深入实施“八八战略”“六争攻坚”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力建设发展优质治理优越的“双优”宁海，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口作出宁海贡献。

　　综合考虑发展形势和目标导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，商品销售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，能耗和环境指标完成省市下达任务。重点做好以下六方面工作：

　　聚力产业升级

　　为高质量发展夯实基础

　　坚定不移推进“实业立县”。实施“215”企业梯队培育工程，支持企业做大做强做优。继续助推企业上市，力争新增上市企业2家以上，上市梯队企业突破30家。支持小微企业上规模，推进小微企业园建设，引导企业进区入园。帮助企业排忧解难，实施“五减”共克时艰行动，落实减税降费政策，更好发挥县企服中心作用，推广产业政策补助兑现“一指通”，坚决清理违反市场规则的制度行为，着力构建企业获得感最强的营商环境。内外销并举，拓展多元市场和出口替代市场，支持企业网上洽谈、网上办展和出口转内销，推进文具跨境电商平台建设，坚决稳住出口占全国份额。落实落细融资畅通工程，创新百名“金管家”服务，加强中长期贷款、无还本续贷等信贷投放，更好缓解融资难融资贵问题。弘扬宁海企业家精神，提振企业家信心，加快新生代企业家培养，发挥商协会自律作用，建立企业家参与涉企政策制定机制，给企业家更多尊重、礼遇和荣耀。

　　下定决心推动“制造强县”。大力实施“365”工业产业升级计划，重点打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具等集群，助推规上工业总产值冲千亿。坚持数字引领，大抓数字经济，鼓励企业开展智能改造、信息化应用，支持工业互联网平台建设和推广，新增一批上云企业、数字化车间和智能工厂，数字经济核心产业增加值增长15%。坚持质量第一，深化全国质量强县示范县创建，推进“三强一制造” ，更严格保护知识产权，创成国家级消费品(文教用品)标准化示范区，力争新认定中国驰名商标2件，新发布“浙江制造”标准7项。坚持反向倒逼，绘制工业地图，严禁工业用地违规改性，强化“亩均论英雄”“退二优二”，疏堵结合、分门别类开展“低散乱”行业(区块)整治提升三年行动，规上工业亩均税收增长7%。把甬临线(梅林南路段)两侧工业集聚区域作为示范试点，梯次实施小微企业集聚区翻建提升工程，争取为全县转型发展闯出一条凤凰涅槃的新路子。

　　持之以恒强化“科技兴县”。聚力科技创新，对接大院名所，共建一批政产学研创新载体，发展一批创新型示范企业，办好产业创新服务综合体，规上企业实现研发机构、技术创新活动“两个全覆盖”，研发投入强度达到3.05%。攻关关键核心技术，鼓励和支持首台套设备、首批次零部件研发应用，高新技术企业突破200家。聚焦产教融合，推进学科专业和产业需求精准对接。聚集创新人才，优化对用人主体引育人才的激励机制，培育一批实用型、技能型、创新型人才，引进高层次人才团队40个，让人才赋能创新，让创新赋能高质量发展。

　　聚力项目驱动

　　为跨越发展蓄势增能

　　四重四比抓投资。牢牢扭住重大项目“牛鼻子”，完善项目全过程攻坚机制，开展抢政策、抢项目、抢时间和争投资“三抢一争”行动，进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。重前期比开工，充分考虑项目开展的必要性、可行性和实效性，精心编排重点工程242个、新开工116个、计划投资221.6亿元。谋实谋细项目前期节点，加大征迁工作力度，确保项目无障碍施工，全年项目开工率80%以上。重进度比投资，加大一线服务、合力推进、跟踪督查力度，确保固定资产投资增长9%以上。重管理比质量，盯牢项目立项、招投标、资金拨付等重点环节，盯紧施工安全教育和监管，确保建成安全工程、优质工程。强化政府投资项目绩效管理，严肃概算刚性执行。重服务比保障，应用省投资项目行政审批中介服务平台，分类分步取消政府组织委托的施工图审查，实现低风险小型项目最多20个工作日审批。力推国有企业评级提升，严控融资成本，提升投资效益。统筹财政和国有资金筹集管理，推动财政资金、国有资产、自然资源“三资”联动，全力争取并科学用好专项债券等资金，支持产业基金发展，更大力度撬动社会资本。多路径保障项目用地，完善土地管理机制，深化“标准地”改革，盘活“三未”土地3000亩，争取更多项目列入上级盘子。

　　内外并举抓招商。继续把招商引资作为“一把手”工程，深化完善招商体制机制，建好用好招商管理系统，促进项目、资源、信息互通共享、统筹协调，确保完成实到外资1.15亿美元、内资85亿元目标。全方位融入长三角一体化发展，下大力气招引一批行业领先企业和补链强链延链的优质项目。牢固树立留住本地优质企业和项目就是招商成果的理念，强化政策保障，促进要素资源倾斜配置，千方百计挖掘内生型优势项目，支持优势企业开展并购重组。建立县领导联系异地商会机制，强化在外乡贤联情联谊，建设“院士之家”，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择宁海。

　　凝心聚力抓园区。按照“既要出成效、也要留空间”要求，加速宁波南部滨海新区能级提升，借势宁波南湾新区平台，组建滨海集团，创新开发模式，推动项目充实、设施夯实、产业填实，促成领为智能车灯、建新产业园一期等项目竣工试产。围绕打造中部城市产业区，强化科技园区创新平台搭建、新兴产业培育和楼宇招商，启动科技区块旧厂房改造提升，推进艾美生物疫苗产业化、北新建材宁波新材料产业园等项目，投用得力电商产业园一期。重视专业园区带动力和贡献率，加强宁波生物产业园、乌材所中国研究中心产业化项目落地，开工建设生物药研发及生产平台，着力打造新兴产业、高新项目和创新人才集聚地。

　　聚力生态示范

　　为“两山”实践再谋新篇

　　最强责任护美绿水青山。致力于生态美县，巩固和扩大“两山”实践创新基地创建成果，严格执行“三线一单”生态空间管制制度，层层落实生态环境保护责任，再接再厉创建国家生态文明建设示范县。全方位开展环保服务企业示范行动，提升执法规范化精准化水平，推动企业落实环保主体责任，探索环保社会责任公示制度，重拳惩治主观故意、恶意破坏环境的行为。多维度构筑污染防治屏障，加大施工扬尘、工业废气等治理力度，开展土壤风险管控和治理修复，做好水环境治理控源、截污纳管、生态提升三大行动，严管电镀等环境敏感行业，基本建成全域“污水零直排区”。提升生活垃圾前端分类质量和固废处置能力，完善再生资源回收利用体系，确保环保能源发电项目投入运行，城镇生活垃圾实现“零填埋”。推广清洁能源利用，扩面管道天然气应用，增设综合供能服务站，加快茶山抽水蓄能电站工程建设。推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，深化国家森林城市创建，落实河长制、湖长制、湾(滩)长制、林长制，高标准完成环保督察整改任务，坚决打赢蓝天保卫战、治水提升战和治土攻坚战。

　　最大力度打造金山银山。坚持生态产业化、产业生态化，软硬件并举做深做精“两山”转化文章，进一步打开生态产品价值实现通道。致力于文旅旺县，围绕浙江省文旅产业融合试验区创建，实施“全域旅游再出发”八大工程，培育一批深耕本土、全产业链、集成服务的运营主体，发展一批具有人文风情、乡土风味、田园风光的精品民宿，提升一批精品旅游线路，打造一批景区镇和景区村。加快大庄温泉乡根小镇等项目建设，开业运营宁海旅游集散中心、燕山君澜温泉度假酒店，促成十里红妆小镇、汶溪翠谷等项目转化。推动前童古镇创建国家5A级景区、深甽温泉创建国家级旅游度假区。围绕省级农业绿色发展先行县创建，以全产业链为导向、产业化招商为途径、智慧管理系统为依托，大抓“366”乡村产业振兴行动，加快农业高产高效发展，三门湾现代农业开发区争创国家现代农业产业园。实施现代种业提升工程，依托科研院所推动科技成果转化应用，推进柑橘、水产等品种优化，加速宁波海洋生物种业研究院等建设。实施区域品牌振兴工程，组建品牌发展协会，完善品牌准入和追溯体系，搭建“互联网+”品牌营销推介机制，发展精深加工、冷链物流，做实做响“宁海珍鲜”。实施新型经营主体培育工程，成立望海茶等农业产业化联合会，培养农业领军人才、农村实用人才和农技指导员，扶持“蟹大人”式的新农人、农创客和“草根精英”。

　　聚力城乡融合

　　为和美家园攻坚提质

　　统筹推进“一核三片”。充分发挥规划引领作用，强化多规融合，科学编制“十四五”规划、新一轮县国土空间总体规划，同步编制乡镇级国土空间总体规划，促进“一核三片”县域空间联动发展。谋划推进撤县设区，加强与周边区域合作融通，打造甬南大门户、山海和美城。充分发挥中心城区核心作用，新城市中心区主攻内涵提升，老城区主攻改造提升，强化政策统筹，用好司法强拆，狠抓清零拔钉。以建设新时代美丽城镇为抓手，启动实施五大提升行动，理顺园区与属地权责关系，促进东南片拥湾发展、两化融合，西片念好山水经、新型城镇化，北片港城联动、新型工业化，培育一批具有示范性、辨识度的精品特色小镇。支持西店新城开发、老城更新、产业升级，推动中车交通等项目落地。

　　精心提升城乡品质。以夺取全国文明城市提名城市为目标，推进创城十大行动，实施文明好习惯养成工程，弘扬志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚，让宁海城乡更有品位、更有涵养、更有温度。围绕天明路城市轴线全线通车，联动兴海路、西环线两侧，加快推进天悦广场、城市阳台、文化中心等功能性项目，开工建设钱岙邻里中心等配套项目，投用嘉隆广场、奥特莱斯商业综合体，促成一批宜居舒适小区交付入住，进一步集聚人气商气。适时启动坑龙王村、双水村等地块开发，争取城隍庙、水角凌等周边早出形象。下足绣花功夫，抓好市容市貌“治脏”、马路市场“治乱”、交通秩序“治堵”和三改一拆“治违”，建设运行智能停车系统，探索社会停车场停车收费峰谷价，持续创建无违建县。健全城乡融合发展机制，坚持“房住不炒”定位，发展租赁住房，提升住房条件，分类实施城镇老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施艺术振兴乡村行动，打造20个艺术特色村和大佳何等艺术精品线，加强乡村风貌保护和引导，打造精品村2个、示范村4个，创成部省共建乡村振兴示范县。发挥“两进两回”和农村指导员作用，提升涉农资金整合改革绩效，稳妥推进村社规模调整和组织换届。活跃城乡消费市场，探索零售新业态新模式，推动传统零售数字化转型、商业综合体差异化竞争，引导文创、电商等产业突破发展，提升夜间经济内涵品质，培育供应链物流，谋划县级农村物流中心，新改造提升农贸市场6个。

　　不断完善基础设施。致力于“2411”大交通，构建“136”交通圈，建成盛宁线力洋至胡陈段，建设城逐线二期、G228西店至桃源段和旗门港大桥等道路，推进沈海高速宁海段拓宽改造、甬台温沿海高铁等项目前期工作，开工建设宁海通用机场，新改建“四好农村路”85.3公里。加快宁海站动车存车场建设，更好发挥高铁站人口导流作用。完善市政设施，开工建设双水路、客运南站等工程，加快南门大桥改建、梅林南路提升和时代大道管线下地，建成时代西路。打造“百里亲水平台”，完成洋溪、汶溪、中堡溪水美工程，推进农村水系综合整治、东部沿海和城区防洪排涝工程，启动白溪流域慢行系统建设。深化农村饮用水达标提标行动，进一步加快清溪水库前期工作。开工建设国家电网生产综合楼，升级改造一批配电网，竣工投运跃龙220千伏变电站整体改造等工程。

　　聚力群众期盼

　　为美好生活不懈努力

　　切实优化公共服务。深化教育领域综合改革，抓好名优师资五年倍增计划，加快公民上学“一件事”改革，规范校外培训和各类“进校园”活动，启动桃源二中、前童中心小学、城西幼儿园等新建项目，建成县中心幼儿园、城中小学改扩建一期等工程，投用县老年大学。深化“六医统筹”改革，推进县域医共体深度融合，加强特色专科培育，改造第二医院总院，投用县妇幼保健院保健楼，开工建设县精神康复中心，开展国家级农村儿童早期发展服务试点。合并医疗保险与生育保险，扩大跨省就医直接结算范围。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深化文化领域改革，引导和扶持文艺精品创作，推动农村文化礼堂建管用育一体化，促进文化惠民活动多样化。倡导全民运动，启动建设气象公园、毛家山公园，提升改造柔石公园，规划建设城区慢行系统，构建15分钟健身圈。健全社会力量参与社会事业的促进机制，推行公建民营、民办公助和市场化办节办会办赛事，保障海亮集团、以琳康教、方圆教育等民企投资项目加快推进。

　　切实加强社会保障。强化养老保障，妥善运营县老年公寓、长街敬老院一期，启动桥头胡养老院迁建工程，做好老年助餐服务，养老保险参保率达到97%，区域性居家养老服务中心实现乡镇(街道)全覆盖。多措并举稳就业，开展职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，精准帮扶重点群体创业就业，狠抓欠薪治理，创成“无欠薪”县。聚力精准脱贫，加快县内重点扶持区域提升发展，启动新一轮村级集体经济攻坚行动，健全特困人员救助供养制度，低收入农户可支配收入增长10%以上。抓好东西部扶贫协作、省内山海协作和对口支援，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。支持国防、军队和后备力量建设，落实“一年两征两退”改革，做好拥军优属工作，加强退役军人服务保障。

　　切实创新社会治理。持续打好安全生产和消防安全“四大会战”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。以最严要求压紧压实企业主体责任，在全社会立下安全生产规矩，形成安全生产氛围。提高应急管理能力，提升应急处置协调协同水平。加强社会治安防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击阻碍项目施工、扰乱市场秩序和金融领域的各类违法犯罪，坚决防范化解重大风险。深化放心消费行动，保障食品药品安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，整合运行县级社会矛盾纠纷调处化解中心。建设社会治理共同体，规范提升基层治理四平台和全科网格，培育壮大枢纽型、支持型社会组织，共建共享平安宁海。

　　县政府将一如既往落实民生实事项目人大代表票决制。今年聚焦“文教卫老、食住安行”等群众身边事，梳理形成了13个候选项目。票决确定后，我们将以高度负责的态度，不折不扣把实事办好、好事办实。同时，支持工青妇、工商联、残联、红十字会等群团组织，做好民族宗教、史志档案、流动人口、慈善和关心下一代等工作。

　　聚力人民满意

　　为协同高效自我革新

　　让忠诚担当成为政治本色。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。坚持唯实惟先，落实“争先创优”行动，增强执行能力，创新方式方法，对影响全县发展的“硬骨头”主动抓、专业抓、具体抓。坚持严管就是厚爱，完善激励担当、容错纠错、澄清正名和精准问责等机制，推动广大干部放开手脚干事业。

　　让依法行政成为干事习惯。坚持把政府工作纳入法治轨道，开展重大决策前专题学习、调查研究、咨询论证和综合影响评估，提升运用法治思维解决复杂疑难问题的能力，创建省级法治政府建设示范县。深化综合行政执法改革，加强文明公正执法，坚决反对冷漠执法、机械执法、任性执法，严肃查处拖而不办、吃拿卡要。深化政务公开，探索信息化应用服务，加强诉源管理，规范依申请公开答复。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督和社会舆论监督，坚持重大事项向党委汇报，向人大报告和政协通报，高质量办好建议提案。

　　让高效服务成为工作常态。坚持把“三服务”贯穿全年，开展“双强”主题活动，建设人民满意的服务型政府。注重把“最多跑一次”理念运用到政府治理各方面，把“审批法庭”机制作为政府治理的畅通渠道和重要工具，强化协同联动意识，推行扁平化工作模式，保障长效化电视问政，深化机关内部“最多跑一次”改革，运行浙政钉督查微应用，大力弘扬“马上办”作风。加快“最多跑一次”改革向基层和公共服务领域延伸，抓好“村务厅”市级试点，切实提升“就近办”效能。强化整体智治，推进政府数字化转型，扩大公共数据归集共享开放，提升“互联网+”政务服务、监管和督查成效，打造“12345”政务“总客服”，努力让“浙里办”更可办更好办更易办。坚持和完善为民办实事长效机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，依托“村民e点通”，实现全天候“民呼我应”，用心用情用力当好答卷人。

　　让廉洁节俭成为行动自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题，加大对“中梗阻”等现象的惩治力度，加快构建清廉宁海。高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，推行“四不两直”督查和“四不四要”考核，切实为基层减负减压。坚持带头过“紧日子”，贯彻以收定支原则，压减一般性支出，取消低效无效支出，集中财力办大事，切实把钱用在刀刃上。强化财政绩效管理，防范化解债务风险，增强“三保”能力，建设节俭政府，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

　　大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、革新求进，奋力建设“双优”宁海，为高水平全面建成小康社会、为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗！