第四届宁海县政协副主席兼秘书长，第七届、八届宁海县政协主席  杨加和

　　在任职政协主席的八年期间，我充分认识到调查研究的重要性，始终把调查研究摆上政协工作重要议事日程。坚持围绕中心，服务大局，充分发挥政协常委会的领导核心作用，政协委员的主体作用，政协界别的桥梁纽带作用，政协机关的服务保障作用，组织开展了一系列调查研究，形成了40多篇调研报告，提出了260多条意见建议。许多意见建议引起县委、县政府及有关部门的重视，在县里制订的规划中得到了体现，在县委、县政府出台的政策措施中得到了采纳，在有关部门的工作中得到了落实。八年来的调研工作能取得较好的成效，我认为与注重三个关键环节密不可分：一是选题环节注重课题的前瞻性，二是调查环节注重内容的真实性，三是研究环节注重所提建议的可行性。通过对三个环节的把握，使政协的调查研究充分体现了“前瞻性、真实性、可行性”，调研质量普遍较高，调研成果得到了较好的转化，为宁海的经济社会发展作出了积极的贡献。

　　一、选题环节注重课题的前瞻性

　　一般来说，党委、政府侧重于决策前的即期调研以及决策后的跟踪调研，专业机构侧重于学术调研。而政协由于位置超脱、人才密集、联系广泛、时间充裕，更有条件去抓一些带有综合性、全局性、前瞻性的课题，做到“抓大不抓小”、“求精不求多”、“精而管用”。几年来，我们所选的课题有许多涉及这方面的内容。如水资源开发利用事关我县国民经济和社会事业可持续发展，也是一项重要的民生工程。我们通过聘请专家，组成精干的调研组，历时数月对我县水资源现状进行了全面的调查，摸清了家底：我县虽然总体上水资源比较丰富，但各区域水资源的分布不均匀。有的区域缺少溪流，属于资源性缺水；有的区域水资源虽已开发，但由于水质污染，而导致水质性缺水；有的区域属于向境外引水后，引起该流域可拥有的水资源减少而导致政策性缺水。为此提出“统筹规划，适度开发，合理配置，全面节约，有效保护，综合治理”的方针，并根据不同区片的水资源情况，提出了近中期对原有的车岙港、胡陈港、西林、力洋、黄坛、杨梅岭等水库进行加固、扩容和改造，及时整治白溪、洋溪、青溪、凫溪、中堡溪等五大溪流，兴修水利设施，改善水质，增加可用水资源的总量。远期规划建设青溪水库，以增加西南片供水。这些建议都在《宁海县水资源可持续开发利用规划》和《宁海县五大溪流治理方案》中得到了充分的体现。

　　二、调查环节注重内容的真实性

　　我们把真实性视作调查研究的生命，切实把好关。如我县企业转制工作开展得较早，当时有不少资产被界定为国有集体资产。转制后这些资产的运行情况如何，政府和有关部门对此并不十分熟悉，掌握的情况不全面。为此，县政协本着“摸清家底，完善管理，防止流失，增值保值”的目的，开展了专项调研。通过大量的调查，发现了国有集体资产管理运行中存在着资产管理机制不完善、增值保值活力不足、呆账多催讨难、担保风险过大、转制款使用不规范等一系列问题，并召开了政协常委会进行专题议政建言，形成了《关于国有集体资产增值保值的建议案》。县政府和国资管理部门充分采纳政协提出的意见建议，强化了对国有资产的管理，国有资产得到了增值保值。

　　三、研究环节注重所提意见建议的可行性

　　要提高政协调查研究的质量，不仅要课题选择准确、调查深入细致，更要在增强对策建议的可行性上下功夫。县政协对行政区域调整的专项调研就非常注重所提建议的可行性。行政区域调整工作政策性强，涉及面广，是一项复杂的社会系统工程。为协助县委、县政府做好此项工作，县政协为此开展了多次调研。2001年“三镇合一”后成立新的城关镇，经过两年多的运行，新的城关镇行政区域规模大、人口众多，区域发展不平衡，管理难度较大，并存在着镇政府与县政府有关部门关系协调难等问题，城关建制镇模式已不适应城市化的要求，“撤镇建街”势在必行。但如何去“建街”，更好地适应宁海的实际，更加有利于各区域的管理和发展，是一个亟待解决的问题。县政协调研组进行了深入的调查，广泛征求各方意见，结合县城的历史沿革，按照有利于今后的管理和城市化建设的要求，提出了建立四个街道的建议，得到了社会各界的认可，为县委、县政府作出“撤镇建街”的决策提供了重要依据。行政区域调整运行一段时期后，针对双峰乡、明港镇的集聚能力薄弱、人口流失严重等情况，县政协又开展了一次专题调研，提出了撤销双峰乡并入黄坛镇，撤销明港镇，分别并入长街镇、力洋镇，继续保留大佳何、胡陈、桑洲等县际交界乡镇的建议。这些建议因符合宁海实际，具有较强的可操作性，在新一轮行政区域调整中都得到了采纳。