关于印发《关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》
等5个实施方案的通知

各乡镇（街道)、县直及省市属各单位党的群众路线教育实践活动领导小组：
　　现将《关于乡镇（街道）开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》等5个实施方案印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻落实。

中共宁海县委党的群众路线教育实践活动
领 导 小 组 办 公 室
                                2014年4月2日

关于乡镇（街道）开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案

　　根据《中共宁海县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，现就全县乡镇（街道）开展教育实践活动，制定如下方案：

　　一、把握解决的主要问题　

　　以创建“五好”服务型乡镇（街道）为抓手，坚决反对“四风”，加强党的群众工作，着重解决以下问题：
　　（一）政绩观偏差的问题。主要解决工作思路不清，频道经常变、口号经常换，现官不理旧事，不能“一张蓝图绘到底”；急功近利、好大喜功，重“显绩”、轻“潜绩”，只要金山银山、不要绿水青山，发展不可持续；华而不实、虚报浮夸，哄骗上级、糊弄群众，热衷搞政绩“盆景”；只求局部、不求全局，各自为政、以邻为壑，盲目攀比、一哄而上等问题。
　　（二）精气神不足的问题。主要解决安于现状、缺乏活力，只求过得去、不求过得硬，浑浑噩噩混日子；慵懒成习，乐于享受，不安心基层工作，追求“有点权、有点钱、有点闲”；畏手畏脚、缺乏勇气，遇到难题绕道走，碰到矛盾往上交；信口开河、口无遮拦，平时以传播“小道消息”、讲低俗段子为乐；组织纪律松散，迟到早退、擅自离岗，公款吃请、参与“酒局”、“牌局”等问题。
　　（三）执行力不强的问题。主要解决有令不行、有禁不止，选择执行、变通执行，搞上有政策下有对策；机械执行、死板操作，办事拖拉、效率低下，好事办不好、实事不落实；顾小不顾大，求利不尽力，只耕“责任田”，不顾“集体田”；工作不扎实，以开会办文代替抓落实，以电话短信代替下基层；不敢担当、不敢碰硬，推进中心工作、重点任务主动性不够，面对拆违、环保、维稳、信访、安全生产等工作能推则推，应对突发事件、处理复杂局面能力欠缺等问题。
　　（四）“最后一公里”的问题。主要解决宗旨意识淡薄，缺乏群众感情，漠视群众诉求，联系服务群众不够经常、不够有效；存在“机关化”倾向，上班宅在办公室，只联村干部、不访基本户，甚至联村不进村、联户不入户；作风漂浮，走村入企蜻蜓点水，对基层底数不清、情况不明；做群众工作方法简单、态度生硬，缺乏诚心和耐心；当“甩手掌柜”，向村（社区）分派任务多、具体指导少，提要求多、主动排忧解难少等问题。
　　（五）侵害群众利益的问题。主要解决依法依规办事意识不强，落实惠农政策缩水走样，挪用、挤占专项资金，拖欠、压缩补助经费，专款专用落实不到位；违规经商办企业，违规插手工程项目；办事不公，暗箱操作，亲疏有别，甚至吃拿卡要等问题。
　　（六）内部管理的问题。主要解决民主集中制不落实，班子合力不够、运行不畅、战斗力不强；干部管理失之于宽、失之于软，有“老好人”现象；考核激励干部缺乏有效手段，导致干部苦乐不均；抓基层党建工作意识不强、措施不够，存在工作盲区和薄弱点等问题。

　　二、明确各个环节的重点工作

　　按照中央和省、市、县委部署要求，紧密结合本地实际，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位，自选动作有特色。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1、严格抓好学习教育。围绕“政治理论、先进典型、服务本领”三方面内容，进一步明确学习形式和要求，扎实推进“三学三思”活动。一是普学理论。结合乡镇（街道）实际，采取基层讲堂、集中夜学、专题讲座、远教直播半月谈、自主学习等形式，认真学习中央和省、市、县委有关工作部署、规定书目，深入学习习近平总书记系列讲话和河南兰考县调研指导时的重要讲话精神。领导班子和党员领导干部要制定系统学习计划，专门安排时间集中学习。二是深学典型。把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，按照深学、细照、笃行要求，深入开展“争做焦裕禄式好党员好干部”活动，推动乡镇干部自觉践行“三严三实”；注重从身边选树勇挑重担、冲锋在前的先进典型，以及长期扎根乡镇敬业奉献、群众好评的“老乡镇”，采取举办报告会、典型宣讲、微型党课等形式，引导乡镇干部立足岗位比学争先、勇当排头。三是精学业务。着眼打造全科型乡镇干部队伍，采取主体班次、分线辅导、网上学习、夜读夜学、压担锻炼等形式，全面加强群众工作业务培训。注重学习成效考评，采取群众路线知识测试、业务竞赛等形式，检验和巩固学习效果。
　　2、深入开展专题讨论。围绕“三聚三谈”主题，结合学习焦裕禄精神，深入开展专题大讨论。在“群众路线怎么走”专题讨论中聚焦“三问三观”，讨论如何学习焦裕禄精神和“老乡镇”精神，切实在联系服务群众中做到与群众“零距离”。在“作风问题怎么改”专题讨论中聚焦“四风”问题，对照焦裕禄式好党员好干部标准，查找自身存在的问题，分析产生问题的原因，明确提出革除“四风”之弊的具体举措。在“‘比、学、干’怎么做”专题讨论中聚焦“三思三创”，结合岗位实际，理清“和谁比、学什么、怎么干”的问题，着力形成“岗位争优秀、业绩创一流”的思想共识。领导班子要专门安排时间集中讨论，党（工）委书记要带头上党课并主持讨论，党员领导干部都要自己动手准备发言材料。其他党员干部要利用干部论坛、集中夜谈、交流研讨会等形式组织开展专题讨论，也可以党支部为单位自由分组讨论，确保每名党员干部交流发言。集中学习讨论时间不少于3天。
　　3、诚心诚意征求意见。坚持真听意见、听真意见，采取灵活多样的方式，全方位、多渠道征求意见。一是面对面听取。全面开展“走村不漏户、户户见干部”活动，乡镇党员领导干部带头，乡镇干部全员参与，在第一环节相对集中开展走亲连心大走访。教育实践活动期间，党政主要负责人要走遍所辖村（社区）及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村所有农户。要把听意见工作做细做深做实，注重以“小板凳”形式与群众交流，以“四个一”方式听取意见，确保听到真意见、找出真问题。每名联村干部可采取民情日记、村情民意记录、驻村纪实等形式记好“走亲手记”。二是心贴心交流。召开由党(工）委书记主持的民主恳谈会，诚心听取基层党组织书记、“两代表一委员”、基层党员干部代表、群众代表、民主党派和无党派人士代表、非公企业主代表意见建议。三是背靠背征求。采取发送信函、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征集各方面意见。同时要积极发挥信息网络平台作用，拓宽意见征集渠道。对群众的意见建议要实行不过滤、不遮掩，原汁原味梳理汇总，送县委督导组审阅后，报县委活动办。
　　4、及时帮助解决问题。要从一开始就抓实作风、抓好整改，让群众尽早看到新变化、感受新气象。要注重解决群众反映强烈的实际问题，特别要重视送上门的信访化解工作，按轻重缓急程度及时整改，做到事事有着落、件件有回音。要结合村级组织换届后续工作，认真排摸、梳理和解决换届选举遗留问题，确保村级组织教育实践活动起好步、开好局。要帮助完善村庄三年发展规划和年度工作计划，切实找准“五水共治”、“百村立功竞赛”、基层绩效党建等重点工作着力点，逐项抓好落实。
　　（二）查摆问题、开展批评
　　1、找准找实“四风”问题。领导班子要集体分析征求到的意见建议，梳理出“四风”方面突出问题，并将意见建议分解到相应的班子成员及其他党员领导干部。党员干部要采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，对照“四风”方面需解决的主要问题和有关规定，逐一查摆个人“四风”方面的突出问题。每名党员领导干部要书面条目式列出个人“四风”问题（到龄退出领导岗位的调研员可不书面列出），相关材料由督导组审核并与党（工）委书记沟通后，报县委活动办和县联系领导。
　　 2、认真撰写对照检查材料。领导班子、中层副职以上党员干部要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料，可根据实际，条目式列出存在的问题。对照检查材料要求自己动手撰写，深入分析、具体说明，明确努力方向和整改措施。党　（工）委书记要亲自主持起草领导班子对照检查材料，提交党（工）委会议审议通过，在一定范围征求意见。领导班子和党政正职的对照检查材料要报县委书记审阅。其他党员领导干部对照检查材料要经党（工）委书记、县委督导组依次审核后，报县委活动办备案。中层正、副职党员干部对照检查材料由分管领导负责审核把关，并交本级活动办备案。
　　 3、高质量开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开专题民主生活会前，党（工）委书记要与其他党员领导干部逐一谈心，党员领导干部之间、党员领导干部与分管科室及所联系村、社区、两新组织等党组织负责同志要普遍开展谈心谈话，充分沟通思想、交换意见，力争把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评。书记要代表班子对照检查，并带头开展批评和自我批评。召开专题民主生活会的时间一般不少于1天，坚持时间服从质量。县联系领导要参会指导，县委督导组组长要进行点评。会后15天内，要形成班子专题民主生活会总结，并报送县委活动办。同时要及时召开通报会，在一定范围内通报专题民主生活会情况。通报会后公布专题民主生活会上明确的整改内容，接受群众监督。乡镇（街道）机关及所属单位党组织要及时召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会。
　　（三）整改落实、建章立制
　　1、认真制定整改方案。按照“三句话整改思路”要求，对查摆剖析出来的“四风”问题进行再梳理再归类，并结合实际制定切实可行的整改方案或整改措施。乡镇（街道）领导班子要专题研究班子问题的解决措施，党（工）委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。中层副职以上党员干部要以个人对照检查材料为依据，制定个人整改措施。整改方案要做到目标明确、重点突出、措施具体、切实可行。县委督导组要对领导班子整改方案和党员领导干部整改措施审核把关，并报县委活动办备案。党员领导干部要对分管的中层副职以上党员干部整改措施审核把关，并交本级活动办备案。实行开门整改，作出公开承诺，做到逐项整改、逐一落实，并及时公布整改情况。
　　2、集中抓好专项整治。贯彻落实县委“四大专项行动”确定的整治任务，制定细化具体方案，明确整改责任和时限。重点要围绕乡镇（街道）存在的突出问题，下猛药、出重拳，上下联动抓好十方面整治工作。一是深化推进“满意联村干部”考评活动，着力整治乡镇干部“机关化”、脱离群众、进村不入户、入户不连心等不良风气；二是深化开展“基层满意站所（服务窗口）”考评和社会服务管理中心提效活动，着力解决慵懒散拖、效率低下、“门易进、脸好看、事情仍难办”等问题；三是开展正风肃纪“十项规定”集中检查，严肃处理迟到早退、无故旷工、擅离职守、公款送礼、公款吃喝、参与“酒局”“牌局”等行为；四是开展“三公”经费使用集中治理，继续清理检查“小金库”，严格执行“三公”经费使用标准，加强公务支出管理，强化预算管理，厉行勤俭节约；五是全面开展信访积案排查化解工作，重点梳理一批历史遗留的疑难积案，采取“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方法，全部落实领导包案，全力破解信访突出问题和疑难复杂信访问题，最大限度地减少信访存量；六是开展“吃空饷”集中清理，采取自查自纠与跟踪督查相结合的方式，重点整治在编不在岗、编外大量聘用人员等现象；七是开展基层减负行动，上下联动整治基层反映强烈的牌子多、检查多、考核多、台账多等现象，下大力气解决基层组织负担过重、活力不够等问题；八是开展承诺践行提劲行动，领导班子和班子成员围绕年度目标和岗位职责作出“立德立功”承诺，基层党员结合岗位服务实际作出新一轮“一句话”承诺。树立“以实干创实绩、以实绩论英雄”激励导向，加强承诺践行跟踪管理和岗位绩效考评，深化落实考评管理结果运用，切实提振党员干部“立说立行、求实求效”的精气神；九是集中整顿软弱涣散党组织，对所辖基层党组织进行分类定级，倒排出一批难点村、薄弱村、后进村，采取班子成员包案、结对单位帮扶、工作小组派驻等形式，通过帮助谋划思路、推动规范管理、加大项目扶持、落实帮扶资金等措施集中抓好整转，6月底前要基本完成整顿任务；十是开展侵害群众利益问题集中督查，严肃查处挪用挤占专项资金、拖欠压缩补助经费等问题，坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目等行为，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益。
　　 3、大力推进“五好”服务型乡镇（街道）创建。坚持把落实上级党委政府中心工作作为乡镇（街道）教育实践活动的重要内容，全力打好“五水共治”攻坚战。深入推进乡镇“全科干部”队伍建设，加强乡镇干部教育培训，抓好换届后村干部轮训工作。坚持完善干部“五联”、值班住夜、周二镇村干部联合办公等做法，推动联村干部“走村不漏户、户户见干部”长效化，打通联系服务群众“最后一公里”。积极整合乡镇（街道）本级及下辖村（社区）各类服务平台，增强综合服务功能。建立健全科学有效的乡镇干部分类考核评价、岗位绩效管理等制度，切实发挥激励导向作用。加强干部队伍教育管理，加大年轻干部培养锻炼力度，重视使用德才表现好、群众口碑好的“老乡镇”，促进队伍结构优化。
　　4、健全落实制度规定。集中梳理现有工作制度，深化巩固专项整治成果，健全完善议事决策、联系服务群众、规范党内生活、队伍内部管理、工作纪律、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进作风建设常态化长效化。

　　三、落实开展活动的相关要求

    各乡镇（街道）党（工）委要切实担负起教育实践活动统筹推进、督促指导的责任，在抓好本级班子自身活动的同时，负责抓好农村、社区、两新组织等基层党组织的活动。“一把手”要负总责，领导班子成员要带头示范、作好表率。乡镇（街道）要向村、社区等基层党组织派出督导组，帮助开展好活动。坚持开门搞活动，活动一开始就要扎下去听取意见和建议。每个环节都让群众参与、让群众监督、让群众去检验，实现党员干部与群众的同频共振。要把组织开展教育实践活动与推动工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。加强宣传引导，因地制宜，突出特色，灵活安排各个环节的工作，着力在解决问题上下功夫，确保规定动作做到位、自选动作做精彩。