张腾扬陈云松

　　农村事小，却关乎农民切身利益。反映问题无门，办事不方便，村干部独断专行，联村干部沉不下心……这些问题，让群众心忧。

　　“与城市相比，农村治理还比较薄弱，需要系统的制度设计。”浙江宁波市宁海县县委书记褚银良说。近年来，宁海县建立健全村务聊天长廊、网上问政平台、村级权力清单、联村干部考核等机制，对农村治理进行初步探索，群众上网办事满意率达90%。民有所需，必有所应。这四项机制如何改善了农村治理情况，激发了基层活力，记者深入当地调研。

　　村务“聊天长廊”

　　干部在拉家常中听取意见，群众“上访不出村”

　　宁海县西店镇的岭口村位于连绵的群山脚下，村中沿潺潺小溪修建了凉亭和长廊。岭口村把长廊命名为“聊天长廊”，每逢周二，镇村干部都要到这里“办公”：听取村民意见、解决群众困难。村民们对村务管理建言献策，有事可直接找村干部求助。

　　为治理水污染，去年西店镇准备拆除大量散养的家禽家畜养殖舍。本来方案决定每户补偿200元/平方米，结果，有养猪户不同意，在“聊天长廊”向村干部反映“猪圈用水泥修建，造价高于鸡舍”。村干部将该情况汇报到镇里，最终协调方案对养猪户补偿标准提高到300至800元/平方米。本来预期1年时间完成拆除，结果不到3个月就全部拆完了。

　　“‘聊天长廊’是村一级收集意见平台，老百姓在聊天中表达自己的想法。”宁海县县委宣传部常务副部长王东海介绍。如何防止村干部只聊天、不办事？宁海县要求，镇村干部下村时需随身携带“乡镇(街道)百姓事交办单”，在“聊天长廊”听取村民诉求，记录详细事项，并交由乡镇(街道)负责党群的副书记亲自督办。保证“每个环节都要有相关责任人审核签字，最终办理情况会反馈给当事人”。

　　“我们现在可是‘上访不出村’。”一名村干部笑称。

　　网上问政平台

　　“一站通”打破各部门业务限制，办事效率更高了

　　一些事项涉及县级有关单位，乡镇政府无权处理，该咋办？宁海县原有“百姓事马上办”网上问政平台，可供用户向全县各单位咨询建言。“很多村里人不上网，不知道有这个网站。”宁海县新闻中心“百姓事马上办”工作部主任赵维华说。

　　宁海县去年10月印发《全面开展“百姓事马上办”乡镇(街道)一站通建设实施意见》，将原有的“百姓事马上办”平台与各个乡镇(街道)对接，实现县、乡、村全覆盖：乡镇干部将群众反映事项分类办理，如果需县级有关单位办理的，乡镇干部提交到“百姓事马上办”工作平台。

　　点开“百姓事马上办”网站，可以直接看到许多百姓反映的事项：一市镇缆头村有村民反映自来水呈乳白色，担心影响健康。镇政府将该事项上交至“百姓事马上办”平台，平台责成县水务集团处理。水务集团经调查发现，“乳白色物质”实乃自来水管道中融入的空气气泡，经沉淀会消失，不影响健康。网站将处理结果反馈后，得到“基本满意”的评价。

　　“群众的问题大多在乡镇层面就解决了，对于需要县级部门处理的，通过内部流转解决，打破了部门业务限制，提升了办事效率。”新闻中心通联部主任魏仁斌解释道。“一站通”建成以来，网站帮助群众解决难事300多件，群众满意率达90%。

　　村级权力清单

　　“三十六条”定下铁律，干部用权更规范

　　前童镇栅下村的童大爷，站在自家院子里，挥舞着一本皱巴巴的小册子，与到来的乡镇干部激烈讨论公墓选地问题。争论归争论，说起手中的小册子，童大爷还是连连称赞：“以往决策都是他们村干部说了算，现在有了它，咱普通老百姓也能参与了。”

　　这本小册子就是《宁海县村级权力清单三十六条》(以下简称“三十六条”)。2014年，宁海县将涉及村级重大事项和村级事务系统地整理成36条村级权力清单，包括19条村级管理事项和17条便民服务事项，每条的责任主体、操作流程、公开公示、违反规定的追责办法都有明确规定。

　　“以前有事，村主任和书记说了算，现在都得按流程办。”栅下村村委会主任童时荣说。去年该村修灌溉水渠，不但要由村两委联席会议讨论工程。还要提交村民代表会议决议，并上报前童镇招标中心公开招标。“程序麻烦了，但压力小了。”童时荣笑得坦诚。“现在无论是宅基地审批还是低保申请，资料和程序一清二楚。如果有村干部中饱私囊，村民就可以拿‘三十六条’来监督。”跃龙街道大桥李村村委会主任李如岗告诉记者。

　　宁海县向全县所有行政村每户发一本“三十六条”小册子，上面不仅有每项事务的具体流程图表，还有诙谐的漫画故事。“‘三十六条’以村干部与农民都能读得懂的方式，消除了干部群众之间的信息不对称。”宁海县纪委副书记王兴兵说。

　　联村干部考核

　　群众给干部当考官，认不清村容村貌都扣分

　　“现在很多联村干部沉不下去，关键在于群众没有考评发言权。”褚银良说。改进作风，就要把评价权交给群众。

　　去年开始，宁海县推行“走村不漏户，群众考干部”活动，联村干部考核由群众来评判打分。前期，由宁海县委组织部对联村干部工作内容梳理成册，并对全县联村干部进行培训测试；正式考试时，在村里选择礼堂或者会议室，请村民出考题，如申请养老保险要办哪些手续等，让镇村干部现场回答，村民现场打分。此外，宁海县摄影家协会、新闻中心记者去村里“微服私访”，拍摄村屋村貌和村民家的照片，作为镇村干部熟不熟悉村容村貌的考核素材。

　　“我们村的联村干部，基本上每道题都答出来了，村民的照片、房子也认出来了。”桑洲镇麻岙村村民麻伟芳说。在“群众考干部”中，凡是表现出色的、群众满意度高的，将被优先提拔使用，并给予奖励；而群众不满意的则予以降免职务，扣发奖金，且两年内不得提拔。“这就把用人评判权还给了群众，找到了党管干部与群众认可的结合点。”褚银良说。

　　(原载3月30日《人民日报》第10版)