协商是参与方式，更是民主力量

　　票决制实施前，由于少数群众的拒绝合作甚至阻挠，当地的一些实事工程常常无法启动或进展不顺。实施之后，政府实事工程一路绿灯，“钉子户”消失，没有上访，甚至村民还自愿捐钱出力。

　　在宁海县大佳何镇，当镇人大代表进村入户调查，要求村民推荐实事工程项目时，全村3000多名村民一致要求拓宽石门公路。该公路沿线的其他村也强烈建议。

　　村民们提出再拓宽1米，从原来的5.5米拓宽到6.5米，这样大车可以进山。该镇相关部门作出预算后，村民要求将其中一公里再拓宽1米，多出来的费用由各村自筹。

　　石门公路拓宽工程经票决列入了2010年大佳何镇8件实事工程之一。

　　票决后，该镇人大代表召集公路沿线的9个自然村村干部和村民代表协商，决定各村均担自筹费用。这项工程涉及几十户村民、八九亩土地的征用，村民积极配合支持，同意由村自行调剂处理，涉及的近40万元青苗补偿费也不要了，还自发义务出工出力出料近50万元。这个工程很快完成，沿线村民拍手叫好。

　　人大代表票决实事工程，是宁海县用6年多基层民主实践总结出的宝贵经验。从“领导拍板”到“代表票决”，从“一厢情愿”到“你情我愿”，从“为民作主”到“由民作主”，从“一人撑船”到“众人划桨”，票决实践让政府为民办事心中更有底了，过程更民主了，民心更顺了。

　　“西仓公路沿线桥梁改造之后，可以有效抵御台风影响，便利我们群众的出行。”“西仓溪上修建防洪坝，可以保护沿溪13个自然村的人民生命财产安全，让近万名群众受益，是非常重要的。”……投票前，宁海县力洋镇人大代表、海头村村民代表冯宗相心底早有了“谱”，那就是要选群众最需要、最迫切、受益群众最多的工程项目。

　　宁海县人大常委会主任戴霖军介绍，代表们在票决前要征集百姓想要的项目，并对这些项目做调研，确定哪些是迫切需要的，哪些不是，在充分听取民意基础上选取最符合民意的项目。

　　“无论是投票前，还是在平时，每一个项目，我们都经过认真地研究，反复和村民们进行商量、沟通，充分了解大家的需要，协调回应不同的声音和意见。”冯宗相说，既然有了投票选择权，就应该尽可能地把大家最想办的事情选出来。他一般会专门用一个月时间走访全镇各个村庄，通过走访、约谈、调查等，广泛征求实事工程项目建议和线索。自从实行了票决制，这些实事工程实施起来，也更容易得到群众的理解和支持。

　　票决制创新了基层治理模式，推进了基层民主建设，可以视为协商民主在人大工作实践中的制度化应用和体现，使“党委决策、人大决定、政府执行、代表监督、群众参与”在现实社会实践中找到了比较理想的结合点，激发了社会的民主积极性，实现了多元利益诉求和基层各种治理资源的有效整合。

　　建议征集筛选阶段。在代表前期接待选民日、进驻联络站等征求选民意见的基础上，通过实地走访、个别约谈、座谈交流、问卷调查、网上征询等各种形式，广泛征求人大代表、各村庄、机关企事业单位负责人等社会各界对实事工程项目的意见建议。根据民生需求度和立项条件成熟度等因素，分类汇总整合项目意向，论证可行性，筛选初步备选项目，并召开人大代表、村干部、群众代表等说明会，对项目选用或剔除原因进行解释说明。沟通、协商、对接几上几下，确保项目的合理范围和片区平衡，使项目内容涵盖村镇建设、公共管理、医疗卫生、教育文化和社会保障等领域，体现实事工程的民生需求和公共财政的普惠性。最后，通过党政联席会议、政府办公会议、人大主席团会议等会议机制，形成候选项目。

　　项目审议票决阶段。召开人大会议，安排议程听取政府关于实事工程候选项目形成过程和基本情况的报告，组织人大代表进行分团审议、酝酿讨论，引导代表立足实际并站在全局高度把握考虑项目，防止实事工程决策“本位主义”。在此基础上，根据票决办法，由代表自主差额确定正式项目。基层人大重大事项决定权在票决工作实践中得以落地细化和充实完善，通过充分协商讨论、协调整合，达成利益共识，集体作出决定，最大程度反映和代表群众意愿和利益，使公共服务尽可能覆盖到大多数人群。

　　工程实施推进阶段。围绕票决制，结合主题实践活动，实行代表联系责任制，通过听取工作汇报、集中专题视察、项目验收评估，全程跟踪监督工程进展情况，并及时将座谈协商、走访了解社情民意过程中形成的主流意见和建议提供给政府参考决策。配合做好工程推进过程中可能会遇到的宣传发动、政策处理、矛盾化解、牵线搭桥等支持工作，助推项目建设。如涉及征地拆迁的项目，既监督政府部门对搬迁群众进行公正合理的安排，又联系做好那些不愿搬迁的群众工作，取得理解和支持，推进实事工程实施。

　　实事工程票决制度，将政府主导的方式代之以自下而上的决策过程，将协商贯穿于项目意向的提出、具体项目的选择、项目实施的监督和项目完成后的评估等整个步骤环节，集中吸纳、有效整合社会意见，通过法定程序转为公共决策，积极顺应了公民有序政治参与和基层民主扩大的发展趋向。因为协商，实事工程的民意基础更加深厚，群众的现实需求更加务实，项目更加符合贴近民生、合乎民意，政府对实事工程的重视程度、工作力度、推进速度都进一步提高。广大群众也充分认识到实事工程事关自己的切身利益，因此不仅信访没了，政策处理顺了，还涌现出了无偿提供土地、积极向外争取资金支持、自发募集建设资金等事迹，以前工作中可能存在的阻力化成助力，分歧达成共识，以往政府一家的事变成政府、代表和群众共同的事，形成了全社会心往一处想、劲往一处使的良好氛围。

　　方向需坚持，探索仍继续

　　“票决制不会就此止步，放在整个民主法治建设进程中审视，这只是一个突破和开始，有很多要探索改进的空间。票决制还需要不断与时俱进、发展完善，如健全项目征集、监督推动等操作程序，规范具体实施环节，继续扩大体制外的公民参与，增强协商民主的社会效应，提高人大代表的全局意识和民主素质，提升票决层次和内涵等，不断推动这项制度的深化。”戴霖军表示。

　　票决制作为一项基层协商民主的制度尝试，仍然需要我们对其实践运作进行持续的追踪研究和结果评估，从实践经验中总结提炼普适性价值规则，不断增强其实效性、可持续性和生命力。　(通讯员郑军辉)