中共宁海县委第十二届委员会第十三次全体会议，认真贯彻学习胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，按照中央和省委、市委关于加强和创新社会管理的总体部署，科学总结我县社会管理创新综合试点的工作实践，全面分析当前社会发展面临的形势和任务，着重研究了加强和创新社会管理问题，作出如下决定。

　　一、加强和创新社会管理的总体要求

　　加强和创新社会管理，是党中央深刻分析我国经济社会发展形势，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。各级党组织必须把社会管理放在更加突出的位置，围绕改革发展稳定大局，统筹谋划社会管理，促进经济社会协调发展。

　　(一)加强和创新社会管理的重大意义。加强和创新社会管理，是推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于加快宁海经济社会又好又快发展，具有重大战略意义。近年来，县委高度重视社会管理工作，紧紧围绕“建设和谐新宁海”的总体目标，大力推进“平安宁海”、“法治宁海”建设，积极创新体制机制和方法手段，“老何说和”成为市社会管理创新工作十个样本之一，形成了“和谐促进会”、“百姓事马上办”、“志愿者服务”等一批社会管理创新品牌。去年全市开展社会管理创新综合试点工作以来，我县重点就公共服务平台和社会管理综合信息系统建设等方面进行探索实践，积极构建新型社会管理体系，取得了阶段性成效，为今后进一步加强和创新社会管理打下了良好基础。当前，我县既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，群众利益诉求多元复杂，土地信访问题仍然比较突出，重复访、缠访等问题亟待解决；社会治安形势不容乐观，民间金融活动仍然比较活跃，外来人口管理亟待规范；社会矛盾纠纷多样多发，基层纠纷仍然比较集中，网络社会监管亟待加强；社会创新环境不够浓厚，不良传统文化和陈规陋习仍然根深蒂固，人民群众的思想观念亟待转变，等等，给社会管理带来前所未有的挑战。面对新的形势，全县各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，深刻认识和准确把握社会管理规律，巩固和推广我县在社会管理方面积累的宝贵经验，坚持与时俱进、开拓创新，努力在新起点上不断开创我县社会管理新局面。

　　(二)加强和创新社会管理的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省委、市委的一系列战略部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，始终遵循“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合实施，科学管理、提高效能”的原则，正确处理社会管理与社会建设的关系，以构建和谐社会为目标，以深化“平安宁海”、“法治宁海”建设为载体，以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以发挥群众主体作用和创造精神为源动力，围绕“构建一个管理格局、健全六项管理机制、完善八大管理体系”的重点任务，不断提高社会管理科学化水平，为全面建成惠及全县人民小康社会、加快推进生态型宜居宜业现代化滨海城市建设创造良好的社会条件。

　　(三)加强和创新社会管理的主要目标。到2012年底，在总结提升社会管理创新综合试点工作的基础上，打造一批特色亮点品牌，全面推进社会管理创新，形成具有宁海特色的较为完善配套的社会管理体系。到“十二五”末要努力实现以下目标：

　　——社会服务更加完善。城乡基本公共服务均等化程度大幅提高，统筹城乡“五大网络”不断完善，“六房一体”的住房保障体系基本建成，城乡居民年均收入增长12%以上，城镇登记失业率力争在4%以下，教育卫生文化体育事业保持全省领先，力求人人享有社会保障、享受基本公共服务。

　　——社会秩序更加良好。社会管理规章进一步完善，综合信息系统实现全覆盖，社会管理信息化、规范化、制度化水平明显提高。建立健全社会矛盾“大调解”机制和社会治安“大防控”体系，各类矛盾纠纷预警率、调处率、化解率大幅提高，重大刑事案件破案率处于领先，公众安全感和满意度明显增强。

　　——社会环境更加文明。加强社会主义核心价值体系建设，强化思想政治工作，深入开展法制宣传教育，广泛开展爱党爱国爱乡教育活动，大力弘扬富有时代特色的新宁海精神，积极培育生态文明，建成国家文明城市，社会诚信体系基本完善，公民道德素养明显提高、日常行为更为规范。

　　——社会关系更加和谐。建立健全维护群众利益的体制机制，及时解决群众反映的热点难点问题，切实做好新形势下群众工作，以党群干群关系的更加紧密，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。

　　二、构建社会管理格局

　　紧密结合我县实际，不断创新体制机制，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建共享和谐社会的生动局面。

　　(四)加强党的领导。县委坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协围绕加强和创新社会管理依法履行职能，切实加强政法工作。各级党组织要把社会管理工作摆在更加突出位置，经常分析社会形势，科学制定社会服务管理政策，推进各项工作开展。扩大党在社会领域的组织和工作覆盖面，加强“两新”组织党组织建设，增强党组织和党员在社会管理中的服务功能，充分发挥其在社会管理中的引领作用。

　　(五)强化政府职责。加快推进法治政府和服务型政府建设，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，着力提高政府的社会管理和公共服务能力。充分发挥各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转协调、运行高效。不断深化乡镇(街道)管理体制改革，推动乡镇(街道)把工作重心转移到经济建设与社会管理并重上来。

　　(六)推动社会协同。注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体和人大代表、政协委员的作用，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作。充分发挥企业职工代表大会的桥梁纽带作用，着力形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。充分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会服务管理项目。充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合。

　　(七)动员公众参与。扩大基层民主，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，深化“四务公开”工作，大力推广村级重大事项“五议决策法”和乡镇政府实事工程人大代表票决制，加强村务监督委员会建设，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理。进一步巩固发展志愿服务活动、群防群治成果，充分调动社会公众的积极性和主动性，不断强化群众在社会管理中的主人翁意识，努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。

　　三、健全社会管理机制

　　正确认识县情和社会主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强和创新社会管理，建立健全群众权益维护“六项机制”，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　(八)健全维护群众利益的决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善论证、咨询、评估、公示、听证等制度，统筹协调各方利益，真正使决策充分反映民意、保护群众利益。建立健全有效的决策执行监督机制，大力开展群众评议工作，强化评议结果运用，切实防止因决策不当而损害群众利益。建立健全严格的决策失误纠错机制和责任追究机制，对导致群众利益受损的决策坚决予以纠正，对决策失误造成重大损失和严重不良影响的，严肃追究有关责任人的责任。

　　(九)健全民生改善和保障机制。深入实施“全面改善民生五大工程”，构建完善统筹城乡的教育网、就业网、医疗网、养老网、安居网，提高基本公共服务均等化水平，从源头上为加强和创新社会管理奠定基础。加快推进义务教育优质均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求。巩固提升“充分就业县”创建工作，建立健全城乡居民收入稳步增长机制。深入推进医疗卫生事业改革发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设。高度重视人口老龄化问题，推进“居家养老”社会化服务机制建设。加快保障性住房建设，健全“六房一体”的城镇住房保障体系。切实加大全国生态县创建力度，加快“大森林、大景区”建设，加大生态工程建设投入，加强生态环境突出问题集中整治，继续推进“节能减排八大专项行动计划”，促进人与自然和谐发展。加大欠发达地区帮扶力度。积极构建公共服务平台，进一步拓展县公共事务综合服务中心功能，扎实推进城乡社区公共服务中心、110联动服务系统建设，加快行政审批提速增效，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的公共服务系统。建立健全志愿服务体系，积极打造志愿服务品牌，加强志愿者队伍建设，切实抓好志愿者注册工作，推进志愿服务常态化和规范化。

　　(十)健全群众利益诉求表达机制。充分发挥人大、政协和民主党派、工商联、人民团体、社会组织、大众传媒等的社会利益表达功能，完善“县领导接待日”、“县长电话”、“百姓事马上办”、“记者视点”等诉求表达渠道，健全诉讼、行政复议等法定诉求表达机制，引导群众依法理性有序表达利益诉求。坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全信访工作责任制，深化完善领导干部定期接访、约访、下访、在线访谈和部门联合接访等制度，健全信访问题解决和终结机制，构建信访工作大格局。建立健全群众利益诉求表达办理保障机制和有效投诉查处、党政机关问责等制度，完善涉法涉诉及疑难信访听证机制，促进群众诉求问题解决。

　　(十一)健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全社会矛盾纠纷排查、预警、联调和责任考核机制，全面深化维稳信访联席会议、综治碰头会、信访联合接待日等制度，及早发现和处置倾向性、苗头性矛盾。着力抓好“老何说和”专职人民调解室的规范化建设，积极拓展工作范畴、工作网络和工作队伍，建立健全专职调解员参与维稳、信访工作的长效机制，切实做到“工作在一线开展、问题在一线发现、矛盾在一线处置”。大力推广“矛盾不出村”经验模式的应用，推进“和谐促进会”、“一村一法律顾问”、法制促进员队伍建设，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解相互协调、衔接配合的“大联调”工作体系，不断完善和充分运用非诉讼方法，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。建立健全医患纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷、消费者权益等行业性专业调解组织，鼓励和支持社会组织、法律服务志愿者等社会力量参与矛盾纠纷化解，构建多元调解机制。

　　(十二)健全社会稳定风险评估机制。深化完善重大政策出台、重大项目实施、重大活动举办社会稳定风险评估机制，突出抓好工程建设、征地拆迁、利益分配、教育医疗、环境保护、劳动保障、食品药品、安全生产等重点领域的社会稳定风险评估工作。全面落实重大事项维稳信访风险评估绩效考核办法，按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则，建立健全社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究机制。

　　(十三)健全公共安全和应急管理机制。健全县、乡镇(街道)、村(社)三级公共安全监管体系，加强安全生产属地监管。强化企业安全生产主体责任，严厉打击非法违法生产经营。进一步落实部门和行业安全生产监管责任，深化事故隐患排查和专项整治，突出抓好重点领域安全生产工作，确保群众生产生活正常有序。加强食品药品检验检测，建立食品药品质量追溯制度，强化社会监督和舆论监督，大力整治食品药品安全薄弱环节和突出问题，坚决打击食品药品领域违法犯罪活动。加强应急管理组织机构和领导体系建设，完善应急预案，建立健全监测预警、信息发布、快速反应、救援处置、舆论引导和军地协调机制，加强对各种灾害和突发事件的人员、资金、物资、装备和技术准备，切实提高应对能力，维护人民群众的生命财产安全。

　　四、完善社会管理体系

　　在社会管理创新综合试点的基础上，紧扣城市、基层、网络三个社会层面，突出社会治安、社会人口、社会组织、社会信息、社会环境等重点领域，完善社会服务管理“八大体系”。

　　(十四)完善新型城市服务管理体系。深化扩权强镇改革，进一步增强乡镇(街道)行政执法服务管理权限。积极构建城市管理综合执法体系，大力推进行政综合执法体制创新，完善相对集中行政处罚权工作，建立城管、公安、工商、卫生等执法协作联动机制。加快推进智慧城管建设，改造升级数字城管系统，加强部门联动和信息系统对接，逐步构建网络互联、信息互通、资源共享的城市管理网络信息平台，实现城市管理的集成化、精细化、智能化。深入开展“六城联创”工作，加强“三车”、“两违”现象整治，着力解决影响城市交通、市容市貌和环境保护等方面的突出问题。

　　(十五)完善基层社会服务管理体系。坚持以基层党建引领基层社会管理创新，建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、其他社会组织管理相结合的基层社会管理格局。按照“网格化管理、组团式服务”要求，整合基层服务资源，强化基层工作基础，形成覆盖城乡、条块结合的管理服务体系。加强社区服务管理，扎实推进社区工作队伍和办公场所建设，建立健全社区议事协商机构，完善社区居民民主议事制度，切实把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。大力推进基层和谐促进工程，深化乡镇(街道)综治工作中心和村(社、企)综治室规范化建设，建立健全村(社)治保和调解组织。积极采取片区联建、多项共建等方法，加快推进乡镇(街道)公共服务中心、村(社)便民服务中心以及党员服务中心建设，到“十二五”末全县实现全覆盖。

　　(十六)完善网络社会服务管理体系。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，形成党委统一领导、政府严格管理、部门责任明确、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。加强政府门户网站建设，鼓励发展社区网站、商业网站、企业网站，形成互联网健康发展的良好势头。健全宣传部门总体协调、职能部门主动应对、网络媒体发挥主渠道作用的网上舆论引导工作机制，完善“网上发言人”、“网络评论员”、“网上舆情监管员”等网络队伍，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论。坚持开展领导干部与网民互动交流活动，进一步提高各级干部运用网络与公众沟通的能力。坚持依法管网，加强对网络有害信息的监测、研判和处置，严肃查处恶意攻击、恶意造谣等行为，严厉打击网络淫秽色情、赌博、诈骗等网络违法犯罪活动。广泛开展网络道德法制教育，改善青少年网络环境，规范校园网络管理，深化“平安网吧”建设，构建文明办网、文明上网的长效机制。

　　(十七)完善社会治安防控体系。深化“平安宁海”建设，加强系统平安创建，以社会化、信息化、网络化为重点，建立健全立体化治安防控体系。建立完善社会治安动态管控机制，加强行业场所管控和校园安保工作，积极拓展社会治安动态视频监控系统应用领域和范围，实现公共场所和农村视频监控全覆盖。深化城乡社区警务制度，推行社区民警专职化，进一步加强社区综治警务室和社区警务信息平台建设，把警务工作拓展延伸到最基层。加快推进社会治安辅助力量建设，强化治安防控力度。建立健全社会治安重点地区和行业排查整治工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。深化“日日会”专项整治，加强民间融资活动监管，着力维护正常的金融秩序。构建经常性严打工作机制，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强国家安全，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。

　　(十八)完善社会人口管理体系。深化“性别比”综合治理，切实提高人口计生服务水平。坚持以业控人、以房管人、以证管人，建立健全实有人口动态管理机制和信息管理平台，抓好社区警务e超市建设。积极推进城乡户籍制度改革和新老宁海人社会融合组织建设，认真落实外来务工人员积分落户政策，探索实施居住证制度，加快公共服务由户籍人口向常住人口扩展，切实解决流动人口在劳动就业、入学医疗、社会保障等方面的实际问题。探索建立少数民族群众流动人口和境外在宁海人员的动态服务管理体系。改进特殊人群的服务管理，深入推进社区矫正工作规范化建设，加强对社区服刑人员的教育管控，建立健全对精神病人、艾滋病人等的社会关怀帮扶制度。加强对社会闲散人员、有不良行为青少年的教育引导和技能培训，加大对流浪乞讨少年儿童等困境少年儿童的救助，使其回归正常社会生活。

　　(十九)完善社会组织管理体系。坚持一手抓引导发展、一手抓依法管理，形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监督的社会组织管理体制。完善社会组织发展政策，重点培育经济类、公益慈善类和城乡社区类社会组织以及民办非企业单位。加强对社会组织的依法监管，推行直接登记制度，健全考评和退出机制。拓展政府和社会组织合作渠道，通过服务外包、政府采购等方式向社会组织购买服务项目。促进物业管理良性发展，提升物业管理行业整体水平。加强非公有制经济组织服务管理，鼓励普遍建立党工团组织和民主管理制度。深化“和谐企业”创建活动，全面推行劳动合同和集体合同制度，建立健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，改善职工生产生活环境，切实维护职工合法权益。完善非公有制经济代表人士综合评价体系，积极引导非公有制经济组织和非公有制经济人士投身公益慈善事业。

　　(二十)完善社会信息管理体系。进一步适应社会信息化快速发展的新形势，整合各部门信息资源，加快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。建立完善政法系统办案办公专线网，推进政法部门网络设施共建和信息资源共享。加快基层综治信息网络平台建设，加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集更新，探索建立以公民身份证号码为唯一代码、统一共享的人口基础信息库。

　　(二十一)完善社会环境建设体系。加强社会主义核心价值体系建设,引导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。深化拓展宁海精神，大力弘扬申请“中国旅游日”精神，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力开展解放思想活动，积极倡导适应社会进步的科学理念，党员领导干部带头，着力转变不良文化传统和生活风俗习惯。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进廉政文化建设，深入开展文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高全体市民的文明素养和公民意识。建立健全社会诚信体系和行为规范，探索建立统一的信用记录平台，完善各类企事业单位信用管理制度，构建社会化的失信惩戒机制，树立“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。深化“法治宁海”建设，认真组织实施“六五”普法，广泛开展法治创建活动，提升全社会法治理念和法律意识。进一步深化司法体制及工作机制改革，推进“阳光司法”，维护司法公平正义。

　　五、加强和创新社会管理的保障措施

　　各级党组织要进一步加强对社会管理创新工作的领导，不断推进队伍、能力和制度建设，确保各项任务顺利实施。

　　(二十二)强化组织保障。要把加强和创新社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。党政主要领导要切实承担第一责任，亲自抓、负总责。成立社会管理工作领导小组和相应办事机构，加强对社会管理重大决策、重要方案、重点事项的研究，对工作开展加强指导、统筹协调和督促检查。加强舆论宣传，努力营造加强和创新社会管理的良好氛围。

　　(二十三)强化能力保障。各级领导干部要主动适应形势发展需要，加强对社会管理重大问题的调查研究，自觉学习掌握社会管理相关理论和科学分析社会形势的方法。加强各级干部社会管理知识的教育培训，通过集中轮训、交流、挂职、下派等形式不断提高社会管理水平和能力。要把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，坚持和完善密切联系群众的制度，广大党员干部要带着深厚的感情做好群众工作，在同群众朝夕相处中增进对群众的感情、增强服务群众的本领。

　　(二十四)强化队伍保障。研究制定社会工作人才发展专项规划和培养、使用、激励等相关政策，推进社会工作者组织和人才队伍建设。采取政校合作、公开招聘等方式，多渠道培养社会工作人才，加快推进社会工作者专业化和职业化。建立科学、规范、完善的现代社会工作者工作机制，造就一批适合社会发展需要、社会工作经验丰富的社会工作人才队伍。建立健全社会工作者和志愿者互动机制，切实提高社会工作水平和志愿服务成效。

　　(二十五)强化制度保障。研究制定科学的社会管理考核评价指标体系，把社会管理作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，加大社会管理考核权重。深化公共财政体制改革，逐步提高社会建设和社会管理支出在财政支出中的比例。健全社会建设专项资金投入和管理机制，发挥引导和激励作用，吸引社会资金参与社会建设。实施社会管理项目化推进，加强跟踪督查，确保工作实效。

　　加强和创新社会管理是一场深刻变革，是一项宏大工程。全县各级党组织和广大党员干部，要切实增强政治责任感和历史使命感，以“学余慈、争进位”活动为动力，紧密结合“十二五”规划实施，扎实做好社会管理各项工作，努力维护社会和谐稳定，为推进宁海经济社会科学发展作出更大贡献。