关于农村开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案

根据《中共宁海县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，现就全县农村开展教育实践活动，制定如下方案：

　　一、把握解决的主要问题

　　以推进农村服务型党组织建设为抓手，坚决反对“四风”，突出服务群众这个着力点，重点解决以下问题：
　　（一）在党员队伍方面。主要解决党员意识弱化，理想信念缺失，言行举止失范，在党不信党，在党不为党，对社会上攻击、诋毁党的言论不敢正面交锋，甚至信谣传谣；群众观念和服务意识淡薄，不关心群众冷暖，联系服务群众不积极、不主动；党员先锋模范作用发挥不明显，平常看不出来，关键时刻站不出来，危急关头豁不出来；大局观念丢失，漠视集体利益，竭力维护个人利益，对党委政府工作不支持、不配合；组织纪律性不强，不按时缴纳党费，参加组织生活不正常，甚至带头违反村规民约，乱搭乱建，不支持和参与“五水共治”等问题。
　　（二）在村干部队伍方面。主要解决责任心缺失，在位不在岗、在岗不作为，开展工作挑三拣四，服务群众推三阻四；带富能力不强，推动发展思路不宽、办法不多，忙于守摊子、只顾混日子，“等、靠、要”思想严重，工作打不开局面；对上级政策选择执行、变通执行，落实惠民政策缩水走样，哄骗上级、糊弄群众；民主法制观念淡薄，家长式作风，决策拍脑袋、凭好恶、个人说了算，漠视群众正当诉求；做群众工作缺乏耐心，方式简单粗暴，以压服代替说服；缺乏担当精神，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，碰到问题往上交；办事不公，在征地拆迁、宅基地分配、民事纠纷调解、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；侵害群众利益，违反“五禁止五不准”规定，违规参与、插手农村工程项目建设，在集体资源、资产、资金管理和处置中以权谋私；挥霍浪费集体资金，以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝等问题。
　　（三）在党组织建设方面。主要解决班子不团结，软弱涣散，宗派宗族观念重，表率作用差；村级后备干部青黄不接，发展党员搞“近亲繁殖”；服务机制不完善，服务效能低，开展活动与党委政府中心任务结合不牢、与党员队伍实际贴合不紧，服务功能发挥不出；教育引领群众能力弱，组织动员能力不强，在群众中威信不高；组织生活不正常，制度不健全，活动形式单一、内容老化，吸引力、影响力弱等问题。

　　二、明确各个环节的重点工作

　　本着简便易行的原则，合理确定时间、内容和方式方法，做到三个环节有序衔接、整体贯通，重点抓好8项工作。
　　（一）灵活务实抓好学习。围绕“三学三思”要求，采取灵活多样、党员喜闻乐见的方式抓好学习教育。各乡镇（街道）可结合实际，适当编写通俗易懂、简明实用的学习资料。农村党组织要合理安排学习计划，充分利用农闲、晚间等时间，采取全体党员集中学、联村干部指导学、结对单位帮助学、远程教育辅导学、网络办班专题学、党员骨干带领学、业余时间自主学等方式，组织党员干部学理论、学榜样、学本领。要结合新一轮村干部上岗培训，重点抓好农村党员干部学习教育；对年老体弱及文化程度低的党员，可通过上门送学、要点解读等方式帮助学习；对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，确保农村党员普遍接受教育。
　　（二）结合实际开展讨论。要在学习教育中及时跟进集中讨论活动，紧扣“三聚三谈”要求，紧贴党员干部岗位实际设置讨论主题。鼓励“一事一讲”、“专题专讲”，村党员干部要着重围绕“我当村干部为了什么”、“今后三年做什么”、“开局之年抓什么”等问题展开讨论，普通党员要围绕“入党为什么、在党干什么、为党做什么”问题思考交流。集中讨论活动一般以支部或党小组为单位组织，可通过先锋论坛、一分钟体会法等农村党员务实管用的讨论方式开展。活动期间党员一般要参加1次以上的集中学习讨论，做到人人谈感受、人人谈思路，着力凝聚服务共识、共谋发展道路。
　　（三）开展“联系不漏户、党群心贴心”活动。实行村干部包片联户、联系党员，党员联系群众、进户到人，做到联系全覆盖。按照“联系不漏户”的要求，把村党员干部日常走访与集中走访结合起来，合理安排走访计划，在活动第一环节要相对集中入户走访。注重以“小板凳”畅谈、“聊天长廊”交流等形式充分听取意见，并认真记好“民情帐”，查找“四风”方面突出问题。注意听取结对共建单位、基层站所负责人、联村干部、“两代表一委员”等各方面意见，理清工作思路、找准发展方向。对外出务工经商农户，可采取电话、网络等方式灵活征求意见。要认真梳理意见建议，做好意见汇总建档，对属于上级党组织和有关党员干部的，要通过适当方式如实进行反馈。
　　（四）先行解决实际问题。把听取意见与解决实际问题结合起来，对群众迫切需要解决的民生问题，要按照先易后难、先急后缓的原则，及时采取有效措施先行解决。暂时无法解决的，要向上级反馈，协同帮助解决。注重解决基层组织突出问题，特别要针对换届选举遗留下来的矛盾问题，集中精力先行整转、补齐短板。注重吸收群众对推动农村发展的合理建议，有针对性地进行专题研究，找准“五水共治”、“百村立功竞赛”和绩效竞赛的项目着力点，切实打开工作局面。
　　（五）认真查摆突出问题。本着“对群众态度好不好，与群众感情深不深，为群众办事实不实，在群众心里分量重不重”态度，分别对照党组织、党员、干部“四风”方面需解决的主要问题和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等有关规定，结合征求到的意见建议，认真查摆各自“四风”方面突出问题，深刻分析思想根源。村党组织班子要列出问题清单，报乡镇（街道）党（工）委审核。
　　（六）召开专题组织生活会。会前，村党组织要认真组织开展谈心谈话。会上，党组织书记要代表班子进行对照检查，党员要认真开展批评和自我批评，并结合“先锋指数”考评管理，开展民主评议工作，对存在的问题提出改进措施和办法。乡镇（街道）督导组和联村干部要全程参加指导，确保会议严肃认真，不乱发私愤，不搞无原则纷争。会后，可采取村务联席会议等形式在一定范围内通报组织生活会情况。会议一般以支部为单位召开，也可根据党组织设置、党员数量等情况合理确定召开方式，原则上要在8月上旬全面完成。
　　（七）深化农村绩效党建促进整改落实。村党组织班子要针对列出的问题清单，提出明确的整改措施，并向群众作出承诺。可通过建立一份问题明细表、一份责任分工表、一份跟踪记事表的方式，归类建档、划分责任。乡镇（街道）督导组和联村干部要加强审核把关。要突出抓好强基晋位提绩行动，从活动一开始就开展6项工作：一是开展农村党建绩效竞赛活动。围绕“4+1”农村绩效领域，选好选准绩效党建创建模式，建立完善对标立项、依事定责、领岗服务、绩效管理等竞赛机制，深化落实村党组织“堡垒指数”管理，扎实推进分领域绩效竞赛。用好评星定级成果，认真查找差距，明确努力方向，努力争星进位。对于定级为无星的村，要按照集中整顿软弱涣散党组织的要求认真整转，6月底前基本完成整顿任务。二是开展承诺践行先锋活动。结合抓好换届后续工作，全面梳理新一届村班子创业承诺内容，将村三年发展目标细化为年度工作项目，根据竞职时承诺情况和工作分工，组织村干部领办项目，逐项抓好落实。要紧扣重点工作任务，组织全体党员开展新一轮“一句话承诺”，真正让党员干部在实践中提升服务意识和履职能力。三是深化推进便民服务工作。统筹整合农村办公活动场所、村级便民服务中心、党代表工作室、远教站点等服务平台和力量，加强服务载体设计和机制建设，强化便民办事、学习教育、文化娱乐、信息发布、志愿服务等功能，扎实推进村级综合服务平台建设。四是加强党员队伍教育管理。深入贯彻发展党员四制法，探索实施入党申请双诺制、群众民主测评制和党员发展票决制，保证党员发展质量。完善党员“先锋指数”考评管理，为每名党员搭设服务岗位，着力把服务内化为党员的主要职责和基本义务。对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃批评教育，对不合格党员给予组织处理。五是推进“百村立功竞赛”活动。围绕五方面竞赛内容，科学民主确定竞赛项目。积极落实党员“比、学、干”措施，结合项目内容和党员岗位职责，全员定任务、定责任、定时限，全面比进度、比绩效、比群众满意，力争干出合力、干出新风、干出业绩。六是开展“治水护水、扮美家园”活动。以整治黑河、臭河、垃圾河，减少生活垃圾、农村污水排放和农业面源污染为重点，党员干部带头治水护水，带头义务劳动，带头保护环境，影响带动全体村民积极参与“五水共治”和美丽乡村建设。
　　（八）健全落实制度规定。贯彻落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，有效落实周二镇村干部联合办公和村干部分线联组制度，严格落实村务工作权力清单三十六条，推动村级集体事项和便民服务事项高效规范运作。深化党员干部联系服务群众机制，推行村干部轮流到窗口服务制度和党员“1+X”联系服务群众制度，完善为民服务全程代理制度，推动服务群众常态化长效化。修订完善村规民约和村民自治章程，进一步完善由村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　三、落实开展活动的相关要求

　　乡镇（街道）党（工）委要加强对农村教育实践活动的领导和指导，督导组和联村干部要全程参与指导，帮助解决具体问题，督促各项任务落实。大学生村官要切实发挥作用，为农村开展教育实践活动提供有力支持。要根据农村党员实际简化程序性要求，不搞繁琐哲学，不允许借活动之名组织公费旅游参观。要注重活动实效，把开展教育实践活动与推进农村重点工作和落实各项惠民政策结合起来。对软弱涣散的村党组织，要开展专项整治。县级相关部门单位要加强指导，积极解决活动场地、经费保障等具体问题；要统筹研究解决联系服务群众“最后一公里”等问题，建立健全村级服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜；全面推行村级事务准入制度，下大力气解决基层党组织负担过重、活力不够等问题，重点整治牌子多、考核多、台账多现象；深化落实激励关爱基层党员干部政策，为农村开展教育实践活动创造良好条件。
　　撤村建居经济合作社开展教育实践活动按照本方案执行。