抄送:县法制办

宁海县人口计生局办公室 2010年7月26日印发

关于进一步深化完善和全面推进

行政执法责任制的实施方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》（国人口发〔2005〕67号）精神，根据宁海县人民政府办公室《关于进一步深化完善和全面推进行政执法责任制的实施意见》的要求，全面推进人口和计划生育依法行政，切实维护公民的合法权益，结合我县人口和计划生育行政执法的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，改革创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益，稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

二、基本目标

全面推行人口和计划生育行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，保障人口和计划生育法律法规全面贯彻实施。

三、职责分解

根据行政处罚法、行政许可法、国家人口和计划生育“一法三规”和省《条例》等法律法规的规定，我县人口和计划生育管理的执法主体为县人口和计划生育局。依据相关法律法规的管理原则和制度，具体由县人口和计划生育局内设的各个科（室）实施操作。具体职责分工为：

（一）办公室

协助局领导协调机关工作；组织协调全县人口和计划生育工作重大问题的调查研究和综合分析；负责起草重要文件、报告；负责会务、文秘、档案、信息、保密、保卫、督办、电子政务等工作；负责局机关和直属单位的机构编制、劳动人事、离退休人员管理等工作；负责人口和计划生育系统干部队伍建设的协调管理工作；协调有关部门做好人口和计划生育系统技术人员职称考评工作；负责编制县级人口和计划生育事业经费和基建经费的预、决算草案及经费的划拨和核算；负责局机关和直属单位财务和国有资产的管理；制订人口和计划生育财务管理的规章制度和办法。

（二）政策法规科（县流动人口计划生育管理办公室）

草拟有关人口和计划生育的政策性文件；调查研究有关法律、法规和政策的执行情况；指导基层依法行政，查处计划生育违法案件；承担县计划生育行政复议案件和再生育对象的审批及特殊情况再生育对象的核实上报工作；负责全县计划生育利益导向机制工作；指导镇乡（街道）落实人口与计划生育目标管理责任制，做好基层基础工作，并按照属地管理的原则，对流动人口计划生育工作实行“同宣传、同管理、同服务”；联系协调公安、工商、劳动保障、卫生、交通等有关部门，落实流动人口计划生育管理职责。

（三）规划统计科

组织对人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究，提出全县人口发展战略；协调有关部门编制中长期人口发展规划和年度计划，拟订全县人口和计划生育事业发展计划；协调有关部门做好人口综合治理工作；建立和完善符合科学发展观的人口预警机制；参与分析研究全县人口统计数据，做好发布与计划生育相关的人口信息；指导人口学会工作；负责人口和计划生育统计工作，组织人口和计划生育的抽样调查和专项调查；负责计划生育信息化建设工作；协助有关部门制定有利于计划生育的相关经济社会政策。

（四）宣传技术科

负责制订人口和计划生育宣传教育规划，组织开展人口和计划生育宣传教育活动；协调宣传、文化、教育、新闻等部门开展人口和计划生育宣传；规范对人口和计划生育宣传品的管理；负责人口和计划生育对外宣传工作；负责全县计划生育系统干部培训。负责全县计划生育技术服务机构的规划、规范和管理；负责计划生育技术服务、药具发放的监督、检查、管理和节育新技术推广应用；围绕生育、节育、不育，指导计划生育技术服务和生殖健康服务；负责计划生育优质服务规划和规范；制订计划生育技术人员培训计划；协调有关部门做好节育手术并发症、后遗症的鉴定、治疗和管理，做好病残儿童的医学鉴定工作；协同有关部门做好优生优育和母婴保健工作。

四、保障措施

（一）健全组织，加强领导。为加强对行政执法责任制工作的领导，局建立行政执法责任制领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，科（室）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，具体负责行政执法责任制的组织、协调工作。各职能科（室）要充分认识推行行政执法责任制的重要意义，加强协调，把具体职责分解到人，确保行政执法责任制落到实处。

（二）完善制度，明确责任。进一步建立完善与行政执法责任制有关的各项制度，主要包括行政执法公示制度、行政执法监督检查制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法人员培训考核管理制度等（附件）。通过配套制度建设，形成各科（室）职责明确、各司其职、相互配合、公正透明、责权一体、便民高效的工作格局。

（三）加强监督，促进工作。主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育（服务）证发放、奖励优惠政策落实、行政处罚、社会抚养费征收及其他与行政相对人相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等，保障行政相对人的知情权和参与权，自觉接受人民群众和社会各界的监督。坚持绩效评估与人口和计划生育行政执法责任制落实情况挂钩、与行政执法评议考核结果挂钩、与行政执法人员的奖惩挂钩，做到奖优罚劣，确保人口和计划生育行政管理部门严格依法行政，公平、公正执法，切实维护公民实行计划生育的合法权益。