周武军

　　村里请小工的薪酬支付要走几道程序？租金额不大的村集体资产对外承包该走什么流程？征地款分配方案要不要村民代表大会讨论？在农村，这些掌握在村官手中的小微权力，却让很多随意决策的村官犯了错误，有的还受到党纪政纪的处理。

　　为了规范农村小微权力运行，宁海县今年年初梳理出台了村级组织和村干部权力清单36条，从小处入手杜绝干部权力私化，推进了村务工作的阳光操作，促进了农村基层廉政建设。

　　“现在很多村干部的权力界定比较模糊，一些决策比较随意，造成了很多问题。”宁海县委常委、纪委书记李贵军说。县纪委一份资料显示，去年村级组织换届，七八成信访件反映的是村里的党群干群关系，尤其集中在小额工程建设和集体资产资源处置两大方面， “人情账”、“糊涂账”现象仍然不同程度地存在。

　　“权力不规范运行导致的问题，特别严重。哥哥当村主任，就把集体滩涂廉价承包给弟弟；村党支部书记和村主任各叫一支施工队硬化道路，预算20万元的工程居然干到80万元，导致群众上访不断。”县纪委党风室主任葛知宙说。

　　为了制定出权力清单，县纪委组织干部深入农村基层第一线，广泛听取干部群众意见建议，收集和汇总了村级组织和村干部权力事项60余项，其中涉及村级集体管理40余项，便民服务20余项，最后汇编出台的《宁海县村务工作权力清单36条》，固化了村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。

　　让村官权力在阳光下运行，最大限度地防止暗箱操作，是36条清单的核心所在。

　　36条清单实施后，农村的村务公开意识有了极大增强，深圳镇三坑村村庄保洁原由村干部作主承包给村民管理，每年由村支付10000元，部分村民对此有想法。今年年初，经村两委会商议，决定参照权力清单要求，实行招标。在村监会和村民代表的监督下，最后，来自坪坑的村民陈亚军以最低价6800元中标，比原先的支出节省了30%多。

　　桃源街道下桥村今年建成近两万平方米的街面房，由于房子地段好，要求租赁的客商很多，有人甚至给村主要干部送来巨款，要求协议承租所有房子，但被村干部坚决拒绝。最后，这些街面房按照权力清单的操作流程公开招标，被象山一家公司以最高价格中标。

　　力洋镇平岩村借鉴ISO9000质量管理标准理念，编制了村干部各项权力运行的工作规范和流程，他们将村级组织、村干部和村文书等权力主体的岗位职责，涵盖事项流程图45张，整理附属中央、省市县各级文件依据28项，编制形成《农村小微权力操作手册》。确保了农村小微权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，避免了权力暗箱操作、村干部说了算的弊端。

　　为确保36条清单不折不扣地贯彻下去，宁海县研究制订了《县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法草案》、《县农村集体三资和财务管理责任追究办法》、《县村干部辞职承诺实施办法》等制度，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督以及移风易俗等48项责任追究的行为。此外，还细化了责任追究的标准，并配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，教育和警示农村干部规范用权意识。

　　(《今日浙江》2014年5月)