见习记者彭沐阳通讯员刘君丽张强

岔路湖头村法治文化园

一市缆头村的广场活动

　　老年人也学法

　　发展民主、健全法治，从基层起步。一直以来，县委、县政府十分重视全县基层民主法治建设，于1999年起在全县部署开展“民主法治示范村(社区)”的创建工作。在各地、各部门尤其是各级司法行政和民政部门的积极推进下，“民主法治示范村(社区)”创建在扩大基层民主、维护社会稳定、提高基层法治化水平、提高干群法律意识和素养、推进法律服务等方面成效显著。　目前，我县共创建“民主法治示范村(社区)”356个，其中市级“民主法治示范村(社区)”32个，省级“民主法治村(社区)”11个。2015年，一市镇缆头村成功创建为全县首个全国民主法治示范村。

　　普法教育法治氛围更加浓厚

　　创建“民主法治示范村”，重要的是培育农村法治主体。这就要求一方面要提高农(居)民的法律素质，另外一方面要增强农村基层干部的法治观念，提高他们运用法律手段管理农村事务的能力。

　　2011年至2015年，全县组织实施全民法制宣传教育第六个五年规划。五年来，通过立体式、分层次、多手段的普法工作，全民法治宣传教育的普及率达到90%以上，领导干部、公务员和在校青少年的普及率均达到100%。通过深入实施“六五”普法规划，着力开展“平安宁海”“法治宁海”创建，我县连续10年被省委、省政府评为“平安县”，实现平安宁海“十连冠”。县政府被评为2014年度浙江省法治政府建设(依法行政)先进单位。

　　为使广大群众积极参与学法用法，我县着力打造“百村讲法”、“老何说和”、“法在身边”等载体，全方位、深层次开展普法宣传，让法律知识走进千家万户，使法治理念在群众心中生根发芽。

　　各地将法治宣传教育纳入年度工作计划。“老何说和”是宁波市社会管理十大创新样本之一，我县借助这一深受群众欢迎的载体讲理说法，以案普法，让群众从鲜活的案例中学习法律知识，提升法治意识。司法所、各级调解组织在调处中宣传法律法规，引导当事人依据法律规定的程序，按照合法的渠道反映诉求。　五年来，全县394个村(社区)开展各类宣传活动1672场，提供法律咨询8300余人次，分发资料27万余份，受教育农民达52万余人次，使得全县法治氛围更加浓厚，受到村民群众的一致好评。

　　建章立制扎实推进基层民主

　　立制，是创建“民主法治示范村”的核心环节。只有依法建制，以制度治村，才能使村民自治逐步走上法治化、规范化道路。

　　在探索基层民主建设中，我县涌现出了许多亮点。借此东风，民主法治示范村创建进一步顺利推进。2010年8月，我县出台了《关于开展村级重大事项“五议决策法”专项推进活动的通知》，标志着村级重大事项以“村党组织提议——村两委会联席会议商议——村党员会议审议——村民代表会议决议——村两委会实施议案”为主要内容的“五议决策法”正式全面启动。此次村级重大事项“五议决策法”专项推进活动，在全县18个乡镇、街道的363个村开展。在具体推进过程中，落实“四抓四确保”，深入推进活动开展。自全面实施村级重大事项“五议决策法”活动开展以来，全县各级党委、政府通过制定切实可行的工作措施，全面参与、全程指导村级重大事项“五议决策法”的贯彻落实，确保村级重大项目建设顺民心、得民意、利民益，从而真正促进社会主义新农村建设各项事业全面协调和谐发展。　去年以来，县纪委大胆探索实践，实施农村小微权力清单制，梳理出台《宁海县村级权力清单三十六条》，把农村小微权力关进制度的“笼子”，推动村级治理有效加强、村级事务规范运作，促进了农村基层治理和党风廉政建设。目前，“36条”已在全县范围推广实施，取得了明显成效。《人民日报》、《新闻联播》、《中国纪检监察报》、《今日浙江》、浙江卫视新闻联播、人民网、央视网等对此进行了深度报道。

　　依法治村努力构建和谐社会

　　乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)高度重视“民主法治示范村”创建工作，将其列入议事日程，要求村组织健全，制度完善，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规。

　　一直以来，村党组织和村民委员会积极开展“民主法治示范村”创建工作，制定工作措施和年度计划。依照法定要求和程序选举产生村民委员会，村民代表达到法定比例和人数。村民委员会、村民会议、村民代表会议组织健全，正常开展工作，运行规范。

　　建立固定规范的三务公开栏；三务公开规范、全面、真实，每季度不少于1次；重大事项随时公开。按规定设置封闭的意见箱，规范集体财务收支审批程序。村级民主决策内容合法、程序规范，重大事项决策提请村民会议或村民代表会议民主决策。

　　村干部每年集中学法不少于4次，参学率达到90%以上；村民代表集中学法不少于2次，参学率达到80%以上。经常性地开展形式多样的法治宣传活动，其中结合各种主题日、宣传日、纪念日，开展集中宣传每年不少于4次，指导和帮助村民依法维权、依法表达合理诉求。有针对性地开展对青少年、妇女、老人、残疾人的法治宣传教育，做好优待抚恤、养老扶幼及助残解困工作。

　　实现一村一法律顾问，重视发挥法律顾问作用，建立法律顾问参与重大事务决策制度，2014年，法律顾问为全县各村开展“法律体检”3525次。建立法律援助工作联系点，为村民提供法律援助便民卡。　健全归正人员帮教安置工作网络和制度，健全民间纠纷登记和排查制度，纠纷调解受理率达100%，调解成功率不低于95%。

　　遍地开花有特色、有亮点的创建样本

　　在县委县政府、相关部门和基层单位的共同努力下，特别是县司法局积极指导创建工作，我县民主法治示范村遍地开花，并涌现出了一批有特色、有亮点的创建样本。

　　一市镇缆头村认真贯彻实施“四民主三公开”，以深化法治教育为基础、建章立制为保障，促进村级经济发展和社会稳定，积极开展全国民主法治示范村创建活动。自开展民主法治示范村创建活动以来，村里建成了法治文化广场，设置了法治宣传栏、法治典故、法治案例、法治同心圆等，同时还结合远程教育LED大屏幕滚动播放法律知识，将乡村文化与法律文化巧妙融合，把农村常用的法律知识以通俗易懂的文字和图片形式，全面生动地呈现在村民眼前，传播公平正义、权利义务、和谐社会等理念。广场还设有多种健身器材，使群众在锻炼身体的同时接受法治文化教育与熏陶。同时，该村还推出法治宣传栏，举办各种科技、法律知识培训班15期，免费发放各种宣传资料2000多份，向村民赠送法律知识读本1200余册。

　　长街大祝村在民主法治示范村建设中始终重视制度建设，强调只有建章立制，才能使依法治村落到实处。明确村委会工作职责和分工负责制，对村委会的工作范围、目标和权力、义务进行严格界定，村“两委”成员分片包干，每人都分别负责某一方面的具体工作并挂钩一个村民小组，形成各司其职、各负其责的良好工作格局。制定村委会任期目标和年度工作计划，同时，按照任期目标的要求，在每年年初制定年度工作计划，交由村民代表会议讨论通过。落实联席会议制度，村党支部和村委会班子定期、不定期召开联席会议，研究讨论村里的事项，依照民主集中制统一意见和看法。对一些重大的事项，经联席会议研究同意后，再提交党员大会审议并经村民代表会议讨论决定。规范和深化村务公开，建立固定的村务、财务、党务公开栏，把重大村务、财务作为监督的重点，组织群众对村级财务收支、重大村务决策执行情况以及村干部依法办事情况依法进行监督。坚持民主评议村干部，在村班子内部开展批评与自我批评，群众参与对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行公开评议。

　　越溪乡梅枝田村特别重视村规民约这一行之有效的村民自治手段，在开展“五水共治”工作中，因势而为，广泛听取村民意见，及时将“五水共治”内容纳入“村规民约”，为建设美丽家园，深化农村依法治理工作提供了一条很好的可行之路。　胡陈乡车家村通过扎实开展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加强民主监督等多种有效途径，极大地增强了干部、群众的民主法治意识，形成了车家村各项工作民主化、法治化和规范化的良好局面，并获评为宁波市“民主法治示范村”，还获得了“浙江省民主法治村”、“宁波市全面小康建设示范村”、“市园林式村庄”、“宁海县十佳和谐村庄”和“宁海县社会综合治理先进单位”等荣誉。