关于印发县委书记褚银良和县委常委组织部长林惠明在县委督导组组长会议上讲话的通知

　　各乡镇(街道)、县直及省市属有关单位教育实践活动领导小组，县委各督导组：

　　2014年7月11日，县委党的群众路线教育实践活动领导小组召开了县委督导组组长会议，现将县委书记褚银良在会议上的讲话和县委常委、组织部长林惠明会上讲话要点印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共宁海县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

　　2014年7月11日

县委书记褚银良在县委督导组组长会议上的讲话

(2014年7月11日)

　　同志们：

　　根据县委统一部署，7月20日以后，各地各单位将陆续召开专题民主生活会。今天召开县委督导组组长会议，主要是对如何贯彻落实省、市委督导组组长座谈会精神，督促指导各地各单位开出高质量的专题民主生活会作一专题部署，同时也是给督导组的同志们鼓鼓劲、提提神，在现有工作基础上，加把柴、添把火，再升一升温度，把教育实践活动进一步推向高潮。

　　总的来看，各地各单位和县委各督导组对教育实践活动高度重视，规定动作抓得实，自选动作有亮点，取得了阶段性成效。但是，按照高标准、严要求来对照，我们也看到，部分单位对开展教育实践活动始终不够重视，有一些干部认识仍然不到位，存在应付心态和顾虑思想，导致教育和实践脱节，活动和中心工作“两张皮”。这一点，从近期我们审阅各单位对照检查材料中就能明显感觉到。有些单位领导班子和班子成员材料总体质量不高，就是因为思想上不以为然，态度上消极应付，不敢也不愿把自己真正摆进去。出现这种问题，某种程度上与一些督导组在督促把关时“顾情面”、“当好人”有很大关系。据我了解，少数督导组的工作还浮在表面，满足于当县委活动办的“二传手”，对督导的具体工作研究不够深入；有的把关不严、降低标准，审核材料时“看过当审过”，个别甚至直接“跳档”不看，当“甩手掌柜”。对存在这些问题的，你们要认真反思，及时予以纠正，把该抓的真正抓起来，不要辜负了县委的信任和期望。当然，我们对大多数督导组的工作是充分肯定的，能够严格按照县委的部署要求，严肃认真督导，有效传导压力，为确保我县教育实践活动有序推进，做了大量卓有成效的工作。

　　当前，教育实践活动已经进入攻坚阶段，各督导组要牢记职责使命，敢当“包公”、能唱“黑脸”，认真把关、严督实导，对那些与活动要求不相符的、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正，确保专题民主生活会开出成效，确保党员干部经受一次深刻的思想洗礼和严肃的党内生活锻炼。下面，我着重围绕开好专题民主生活会，强调三点意见。

　　一、拉高标杆、抓住关键，切实打牢召开专题民主生活会的思想基础

　　随着教育实践活动学习教育、走亲连心、征求意见等的深入开展，我们的思想认识不断提高。进入查摆问题、开展批评环节，特别是到了召开专题民主生活会这个关键节点，需要我们的思想认识再上一层。这里要着重把握三点。

　　一要督促抓好思想引导，切实解决认识不到位的问题。开好专题民主生活会，思想认识深刻不深刻是首要前提。从当前活动开展情况来看，一些同志在查摆问题、开展批评方面，还存在思想顾虑和模糊认识，担心自我革命会影响组织对自己的评价，担心说自己问题多了会授人以柄，担心对别人批评重了会得罪人、伤和气；还有一些同志对待民主生活会存在“闯关”思想，认为“闯过了这一关，万事大吉”。这些思想顾虑和倾向，可以说带有普遍性。如果不加以纠正和克服，那么专题民主生活会就会软弱无力、流于形式。督导组要把解决思想认识问题摆在重要位置，对各单位班子成员的思想动态再捋一捋，对一些同志怕的思想、混的念头、闯的心理再摸排一下，有针对性地做好沟通疏导，引导他们打消顾虑、轻装上阵。特别是对个别发牢骚、说怪话、有抵触情绪的党员干部，要严肃批评教育，确保党内政治生活的严肃性。

　　二要督促组织专题学习，切实解决领会不透彻的问题。要把学习中央和省、市、县委精神贯穿督导工作始终。这段时间，中央和省、市委先后召开会议、下发文件，对开好专题民主生活会作出部署，特别强调一个“严”字，会前准备要严谨，批评和自我批评要严肃，开展督导要严格。对这些新精神、新要求，督导组要第一时间督促各单位及时组织学习。当前，要重点督促学习中央政治局常委同志联系点经验座谈会精神，省委夏宝龙书记在舟山、嘉善指导专题民主生活会的重要讲话精神，确保学深悟透，推动党员领导干部以良好的精神状态参加专题民主生活会。作为乡镇(街道)和县级部门的领导班子，虽然与市、县两级常委班子的层次不同，但对专题民主生活会的要求是一致的，做法是相似的，所以大家要督促各单位自觉拉高思想标杆，抓好样板经验的传达学习，并借鉴吸收为本单位的具体做法，以好的作风、实的措施开好专题民主生活会。

　　三要督促履行“班长”职责，切实解决表率作用不明显的问题。专题民主生活会的基调、程序和氛围把握得怎么样，取得的效果好不好，关键看各单位“一把手”的觉悟和行动。前期撰写对照检查材料、谈心谈话的质量如何，首先取决于“一把手”抓得紧不紧。个别单位的教育实践活动进展情况不理想，主要原因就是“一把手”重视不够，没有亲自谋划、投入足够的精力，未能发挥好带头表率作用，导致整个单位缺乏活动“内劲”。对此，各督导组要抓住关键，加强外力督促，主动约谈“一把手”，既要把责任讲清楚，把工作压力传导下去，又要把精神传到位，把要求讲明白，使“一把手”真正能够从讲党性讲政治的高度重视这项工作。同时，要引导“一把手”切实把开展教育实践活动作为解决作风问题、推动中心工作、加强干部队伍建设的重大机遇，在深化活动中提振干部精气神,借活动之力破解发展难题,做到两不误、两促进。

　　二、精心指导、从严把关，切实把牢召开专题民主生活会的关键环节

　　专题民主生活会开得好不好，会前各项准备工作很重要。目前，各单位党委(党组)领导班子都在紧锣密鼓地筹备召开专题民主生活会，准备工作正在有条不紊地推进。在这关键时间段，督导组要切实发挥好督促把关作用，指导各地各单位把准备工作做充分、做到位，具体要做到“三个严格把关”。

　　一要严格把关对照检查材料。撰写对照检查材料是开好专题民主生活会的基础工作，应该说，形成一个高质量的对照检查材料，专题民主生活会就成功了一半。前阶段，各单位的对照检查材料陆续上报，活动办的同志、联系领导和分管领导以及包括我在内，都花了很大时间和精力研读。总体看质量是好的，但是存在的问题也比较突出，如有的干部讲工作问题面面俱到，讲“四风”问题穿靴戴帽，议论性、描述性的话占了一大半，重点不突出、问题不聚焦，没有搞清对照检查材料要干什么；有的查找问题浮在面上，在“学习不积极、调研不深入、指导不主动”等一般性问题上兜圈子、打转转，剖析原因也不够紧密联系自身实际，触及不到灵魂深处；还有的对努力方向和整改措施泛泛而谈，没有具体实在的措施，针对性不强，更没有操作性。督导组对这些情况要掌握得更细、更深一些，县委活动办反馈后要及时督促修改。这几天，督导组同志将进行第二轮审核，把关要更严、更具体，对修改不到位的，该退回的坚决退回，该重写的坚决重写，不要怕麻烦，也不要怕来回改，更不要认为材料还有上面多层审核就随便应付、急于上交。希望大家认真严格把关，坚决不让“想蒙混过关的过关”。

　　二要严格把关谈心交心情况。目前各单位都普遍开展了谈心交心，基本形成了相互批评要点，但谈过了不代表谈通谈透了，更不代表谈心交心工作就结束了。谈心交心是开好民主生活会的一个重要步骤，在会议召开之前都要认真对待，持续开展。各督导组要继续认真做好引导，着重围绕“三谈”加强把关：一是必谈的要谈好，“四必谈”要落实到位，谈话对象没有覆盖到的，平时抽不出时间，晚上或是双休日也要督促其安排时间谈，对认识不到位、思想放不开的更要抽出足够时间重点谈、多次谈，确保谈深谈透；再一个就是约谈，别人来约的一定要谈，说说知心话、掏掏心窝子，争取越谈越深入，越谈心越近；还有就是找谈，每个班子成员要拿出自我查找后梳理出的问题清单，请对方看一看问题找得准不准，再帮助提一两条具体建议。当前，谈心交心还要抓住一个重点，盯住班子里头平常有隔阂、有误解的同志之间谈心交心情况，需要的时候可以请单位“一把手”找他们分头谈或者一块谈。谈之前要做足功课，对他们的批评意见要重点把关。要提醒讲的人注意语气，讲究方式方法；给听的人也要提前打打预防针，好有个心理准备，避免造成别人与其过不去的感觉。俗话说，人怕见面、树怕剥皮，通过这么一个过程，把班子成员之间的隔阂、误解消除掉，这样谈心交心就实实在在了。这里大家注意下，谈心的内容不一定上民主生活会，但上会的一定要谈心谈到。为什么要特别强调这一点？以整风精神开展批评和自我批评，不是为了批评而批评，更不是借批评之名去“整人”，而是要以此达到“团结-批评-团结”的目的，增强班子的凝聚力和战斗力。

　　三要严格把关会议方案和批评要点。实践证明，会前准备工作越到位、考虑问题越充分，专题民主生活会的质量就越高、氛围就越好。督导组要加强对专题民主生活会方案的指导把关，督促活动单位既严格贯彻县委要求，又结合实际合理安排好时间、程序等事项。同时还要把各种细节问题都考虑周全，提前研判可能出现的问题，并提出相应的对策措施，确保专题民主生活会热烈有序进行。要注重对批评要点的审查把关，主要把握三个步骤：第一步是双方充分沟通，在谈心交心的基础上，把准备批评对方的要点书面列出来，相互摆出来，了解彼此之间准备批评的意见，确保批评内容既提得准，又能被对方接受；第二步是“一把手”严格把关，督促主要领导逐条审阅班子成员相互之间的批评意见，明确指出批评意见行不行；第三步是督导组逐条审查，由督导组来评价和审定批评的意见有没有聚焦“四风”、“辣味”够不够。

　　三、加强引导、把好节奏，确保专题民主生活会高效有序进行

　　省委组织部胡和平部长曾做过一个生动的比喻，就是如果把教育实践活动比作是交响曲的话，三个环节就是三大乐章，民主生活会就是第二乐章最重要的部分，也是三大乐章里高潮的部分。那么，可以这么说，开出高质量的专题民主生活会，就是奏响了教育实践活动的最强音。

　　一要按照既定方案严格把关。要按照专题民主生活会方案中明确的要求，把握好会议的流程、时间和节奏。会上，“一把手”要先代表党委(党组)作班子对照检查报告，带头进行表态、主动认领责任；其他班子成员要围绕班子问题发表意见，并逐一认领、逐项担责，争取从一开始就开出相互支持、共同承担的感觉。要督促“一把手”以身作则，既要拿出向自己开炮的勇气，带头开展自我批评，又要勇于“当靶子”，自觉接受大家批评，为班子成员作出示范。同时，还要推动“一把手”当好主持人，引导班子成员“我说人人、人人说我”，畅所欲言、互动交锋。自我批评时，要鼓励大家看稿不念稿，这就要求每名同志在会前都要理一理发言思路，准备好发言提纲；督导组要事先提醒，确保自我批评时发言真实、体现个性，大家都能讲出心里话、讲好自己的话，这样才能找到自我对照检查的感觉，保证自我批评的质量。相互批评时，可以不按照职务排序来，对别人发言感触深的也可以临时插话，对同志们的意见要表表态，要让大家感受到同志间的真情实意。

　　二要推动真刀真枪有辣味。要把开展有辣味的批评作为检验标准，坚决防止“你好我好大家好”的倾向。什么是有辣味？就是掏心见胆、直指问题、戳到痛处，就是有一种“脸上火辣辣、心里热乎乎”的感觉。督导组要掌握好火候、把握好辣度，会议一上来就要求直接讲问题，不要铺垫、不搞过渡、更不要表扬。“虽然但是”转了好几个弯，或者设前置词，我觉得都没有必要，批评就要直截了当，干脆利索，这样才能保证辣味十足。当然，我们要求开出辣味，并不是搞无原则的纷争。在开展相互批评时，既要防止大而化之、隔靴搔痒的问题，又要防止打击报复、发泄私愤的情况，做到批评有辣味，但不能有火气，意见可以尖锐，但语气不能刻薄。这一点各督导组要毫不含糊地把关好，要引导每位同志都奔着问题去、点到要害处、讲到根子上，同时落实好“三个统一”要求，确保会上会下、人前人后相一致。

　　三要及时纠偏矫正。督导组要根据会议情况适时插话、点评，推动批评升温、辣味加重。对批评和自我批评清汤寡水、没有辣味的，要及时纠正；相互评功摆好走过场的，要及时叫停。对态度不端正、发言质量不高的，提醒其立即改正；对搞无原则纷争的，要建议先休会，待解决问题后再行召开。这里要强调的是，民主生活会是消除误会、化解矛盾、增进团结、凝心聚力的会议，绝不能出现开了会议反而使同志之间产生矛盾、新增疙瘩、出现不团结的情况。督导组要紧扣“团结紧张、严肃活泼”要求，保证大家在会上既真刀真枪提意见，又满腔热情帮同志，让同志们在专题民主生活会后，进一步聚焦“四风”、聚力发展，振奋精神、轻装上阵，推动各项改革发展事业取得新成果。

　　专题民主生活会后，要督促各单位认真抓好基层党组织的专题组织生活会，做到不该省的步骤一步不省，不该降的标准一丝不降，确保也能开出好氛围、好效果。同时，因为会议召开后就自然转入活动第三环节，要督促各单位不等待观望，迅速跟进专项整治和整改落实工作，防止活动出现“真空”。前段时间，县委活动办召开了全县“四大专项行动”推进会，对专项整治和整改落实工作进行了再动员再部署，各地各单位也梳理汇总了一批问题，制订了一批整改清单和整改措施。各督导组要在督促抓好这些整改任务的基础上，继续督促各单位根据专题民主生活会反映出来的问题和剖析出来的原因，进一步修改完善整改方案，认真落实整改措施，并以适当的方式向党员群众公布，公开接受群众监督。

　　总之，能不能开好专题民主生活会，既是对各活动单位的一次考验，也是对各督导组的一次考验。大家一定要在思想上真正重视起来、在行动上高度紧张起来、在措施上切实过硬起来，盯紧盯实当前活动中的每项任务、每个步骤，通过扎扎实实、严格细致的督促指导，给各单位传导压力、上紧发条、拧紧螺丝，确保专题民主生活会高质有效，确保教育实践活动取得群众满意的实际成果。

县委常委、组织部长林惠明在县委督导组组长会议上的讲话要点

(2014年7月11日)

　　围绕刚才褚书记讲话精神，结合近期教育实践活动主要工作和一些具体问题，再强调五方面意见：

　　一、会议精神要及时传达。各督导组要把今天的会议精神，特别是褚书记重要讲话精神第一时间传达到各活动单位。要把开好专题民主生活会作为当前一项重要的政治任务，结合近期上级一系列会议和文件精神，督促各单位组织专题学习，切实增强责任感、紧迫感和使命感。同时，要针对个别同志的顾虑思想和模糊认识，有针对性地做好沟通疏导等具体工作，确保消除顾虑、凝聚共识，以良好的精神状态参加专题民主生活会。

　　二、准备工作要督促到位。7月20日以后，各地各单位将陆续召开专题民主生活会。要利用会前这段时间，严格督促跟进各项准备工作，确保做充分、做扎实。

　　1、认真严格地把关对照检查材料。对近期县委活动办反馈的问题，督导组要一对一点明，督促严肃认真修改。第二轮审查时要更加严格细致，到时再提交上来的材料总体上要达到质量要求，材料不行的，暂时不召开专题民主生活会，做到时间服从质量。同时，各督导组要加强对材料的延伸督导，采取抽查的方式，了解掌握各单位中层干部或农村(社区)党组织及其书记的对照检查材料情况。这些材料虽然只要求“一把手”审定，但你们可以通过抽查来层层传导压力，保证各层面的材料质量。

　　2、持续督促推进谈心交心。谈心交心既是会前的重要步骤，也是一个持续的过程，会前谈得充分，会上就比较自然，对别人提的意见也能正确面对。近期，要重点围绕褚书记提到的“三谈”要求，持续加强对谈心交心的督促引导。谈心交心还没完成的单位，要抓紧安排时间完成，做到班子成员全覆盖。谈话要把会上开展批评的意见沟通好，沟通的意见不一定都在会上讲，但会上要提出的意见必须先谈，面谈时间不够，电话沟通也要补上。

　　3、从严审查相互批评要点。督导组和单位“一把手”要对批评要点进行把关，一方面要审查批评要点是否从具体工作和事例中点出“四风”问题，不能仅仅是条目式地讲问题或简单地以工作问题代替“四风”问题；另一方面要审查批评内容是否存在个人情绪、个人恩怨，不能出现偏激的、有伤人格的话语。县委活动办也要对批评要点进行抽查，加强对督导组的审查检验。另外，请大家注意一下，退出领导岗位的调研员明确要参加本单位的民主生活会，会上要开展自我批评。相互批评可根据实际情况而定，原则上也要写出批评要点，报本单位主要领导和县委督导组审核。但有些调研员退出领导岗位时间较长，或长期参与县其他中心工作且对本单位领导班子成员的一些情况不太了解的，也可以不对其他同志开展批评，批评要点也就不一定列。如果要开展相互批评、提出批评意见的，必须会前充分沟通和交换意见，批评要点也要经本单位主要领导和县委督导组认真审核把关，避免出现事先未沟通、会上临时提意见的情况。各单位班子成员的批评要点不要印发和扩大范围。

　　4、认真审核专题民主生活会方案。专题民主生活会方案样本和督导组组长讲话通稿，县委活动办近期会印发给大家，供大家参考。各督导组要督促各单位结合自身实际，充分考虑细节问题，制定符合要求的会议方案，合理安排好会议的时间、对象、流程等具体事项。召开会议的报告要按照程序报县委，并送县委活动办备案。

　　5、督促及时与有关领导沟通汇报。要督促各单位及时把专题民主生活会方案、班子和班子成员对照检查材料以及批评要点等在会前送教育实践活动联系领导或工作分管领导审阅；活动进展情况特别是专题民主生活会准备情况要向联系或分管领导汇报。汇报时，要与相关领导沟通和商定召开会议的具体时间，确定后及时报县委活动办。联系领导要参加各单位的专题民主生活会，分管领导由各单位邀请，是否参加会议由分管领导决定。

　　三、会议质量要充分保证。召开专题民主生活会是整个教育实践活动中最核心的一项工作，要集中精力抓好督导，不能出现任何疏忽和差错。

　　1、批评要认真。开展自我批评时，“四风”问题要举出具体事例来印证，摆现象与讲故事相结合，重点是讲材料中的第二、第三部分，第一、第四部分略讲。对讲的时候板着脸、低着头，拿稿子照着念的要及时提醒。开展相互批评时，要直奔问题，不讲空话套话，不搞只摆现象不提本质。这里再强调一下，相互批评时每人要有2条以上批评意见。

　　2、程序要到位。要按照先班子后个人的顺序进行。书记要代表班子先作对照检查，其他班子成员要认领各自责任，进行表态发言。每名同志都要按照“我说人人、人人说我”的要求开展批评和自我批评，个人自我批评大概20分钟左右，会上发言顺序可不按照职务排序，督导组要把握好节奏，确保会议开得紧凑有序。一般情况下，各单位利用一天时间把会议开好，县管党员干部较多的单位可适当延长。

　　3、氛围要活跃。会议一上来就要“进入佳境”，而不是“渐入佳境”。批评和自我批评辣味儿要有，同志之间的真情也要有，气氛要活跃。要提醒自我批评的同志，对大家的批评意见要表明态度，要能思想交锋、良性互动。对别人发言感触深的也可以附议、插话。要控制好参会人员数量，除规定的参会人员外，其他同志不应在现场。另外，会上一律称“同志”，不称职务。

　　四、后续工作要及时跟进

　　1、抓好专题民主生活会后续工作任务。会后要督促各单位抓紧形成总结，于会后15天内报县委活动办、县纪委和县委组织部；要在一定范围内通报专题民主生活会情况。同时，要及时督促各基层党组织召开专题组织生活会，会上要结合党员锋领指数考评做好民主评议党员工作。

　　2、对第二环节工作情况进行“回头看”。第二环节后期，各督导组要实事求是、客观公正地作出评估。对没有按要求认真对照检查，民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正，并形成评估报告送县委活动办。

　　3、在狠抓整改落实上下功夫。专题民主生活会后自然转入第三环节，要趁热打铁、趁势而上，进一步督促抓好专项整治和整改落实。特别是要根据专题民主生活会上反映出来的问题，结合“四大专项行动”整治项目，督促补充完善整改方案，每个单位都要有具体的整改路线图、责任人和时间表。要盯紧盯牢落实措施，做到改一项销一项。同时，要在建章立制上下功夫，该修订的修订，该细化的细化，巩固好教育实践活动成果。

　　五、责任落实要到事到人。开好专题民主生活会，是一项政治性、政策性、程序性很强的工作。大家一定要严格按照要求，严格规范程序，抓细抓实工作。要针对专题民主生活会时间紧、任务重、要求高的实际，合理调配组内力量，强化相关责任落实，每件事情都有具体责任人、办法措施和完成时限，做到人人有责任、事事有着落。具体操作中有把握不准的，要及时与县委活动办沟通协商，确保规定动作做到位。