近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大。从宁海县实际看，每年仅县级以上财政用于农村建设的资金就达上百亿元，行政村最多时可得到各级政府高达上千万元的资金扶持。如何使村组织手中掌握的资金真正用于改善村民生活，是一个全新课题。在实践中，我们结合党的群众路线教育实践活动，制订了村级组织和村干部权力清单，着力编织关住村级小微权力的笼子，给基层干部群众带来了“为民、务实、清廉”的新风。

　　厘清村干部权力边界，建立小微权力清单。首先，我们深入农村基层第一线，广泛听取干部群众意见，归类汇总村级组织和村干部权力事项，其中涉及村级集体管理40余项，便民服务20余项。然后，我们会同农林、民政、国土资源等20余个涉农职能部门和强农惠民单位，专题研究村级组织和村干部权力事项，本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，制订了《宁海县村务工作权力清单36条》，印发给全县村干部和村民代表。在清单中，19条涉及村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务，17条涉及村民宅基地审批、困难补助申请、土地征用款分配等便民服务事项，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。

　　制定权力运行流程，编织小微权力笼子。在力洋镇平岩村试点中，我们借鉴有关质量管理标准理念，认真编制村干部各项权力运行的工作规范和流程，切实做到每项村务工作的事项名称、实施责任主体、权力行使依据、权力运行流程、权力运行过程的公开公示以及违反规定的追究办法等“六个”明确。同时，我们根据中央和地方文件规定，编写《农村小微权力操作手册》，按村务事项绘制45张流程图，明确了村级组织、村干部等权力主体的岗位职责，确保农村小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。不管办理什么事项，群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，而且享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，有效防范了村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。

　　推行小微权力公开运作，打造村务阳光工程。我们选择岔路、力洋、越溪等5个乡镇(街道)开展“阳光村务”试点工作。目前，已初步完成村民代表会议、两委联席会议、村党组织书记、村委会主任以及其他干部职责权限的界定，所有重大事项都通过党员会议、村民代表会议等“五议”决策法，按照规定程序运行。对梳理出来的36条村务工作的责任人以及权力运行流程图，全部上墙公布，让群众明白自己要办的事“找谁办、怎么办”，让小微权力在阳光下运行。除坚持农村党务、村务、财务定期公开之外，我们还积极探索网络科技加传统模式的村务公开办法，投资200余万元建成宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，让群众通过电视或手机等方式就可查询到村级事务办理情况，对小微权力形成了有效监督。

　　打造为民务实清廉队伍，促进干部干净干事。一方面，我们制订了《宁海县农村干部十条行为规范》，从执行上级党委决策部署到服务群众不吃拿卡要等10个方面，对村干部廉洁从政行为提出了具体要求。另一方面，我们通过村干部竞选时签订农村基层干部廉洁履职规定、廉洁履职承诺书、辞职承诺书等方式，不断强化村干部廉洁自律的意识。我们结合“五水共治”等工作部署和涉农惠农政策的落实检查，全面开展“百村廉创、牵手廉行”活动，规范了146个行政村约4.7亿元预算资金的民生工程建设流程。目前，全县各乡镇街道已组织村干部培训会、招投标现场演示、项目变更听证会等各类活动20余场次，有关项目的决策和管理都按照程序和要求执行，有力推动了村务工作权力清单36条在项目实践中生根发芽，有效推进了农村基层民主治理的规范化。

　　村级组织权力虽小，但直接面对群众、关系民生，实则是人民群众感受最深刻、关注最迫切的权力。如何正确行使小微权力，是关系到党在农村群众基础的大事，来不得丝毫马虎。在权力清单实践过程中，宁海县广大党员干部加深了对党的为人民服务宗旨的认识，广大群众也把干部当成贴心人，对他们的信任度、满意度不断提高。

　　一是让群众明白，还干部清白。在权力清单面前，每个村干部都清楚自己该干什么，不能干什么，责权利是什么。桃源街道下桥村在对市场综合大楼房屋承租权项目招标过程中，曾有承包商多次找到村干部欲走“后门”，并许诺给好处，被毅然拒绝。最终，项目招标严格按照“村集体资产处置事项”规定由县招投标中心公开进行。事后，村干部长舒了一口气，他们说：“这种忙肯定不能帮，清单里规定得清清楚楚，不是我们哪一个人能说了算的。”最重要的是，办事透明了，村民们的疑虑消除了，村干部也赢得了群众的支持。

　　二是群众减少跑腿，干部勤快跑腿。权力清单充分考虑农村实际，大幅精简操作环节，除了村庄规划等重大事项，其他的流程都控制在五步左右，极大地提高了村民办事效率。根据小微权力流程图，群众办事不再像以前那样，今天要提供这样资料，明天要出具那样证明，来回跑多次。现在，只要按照权力规范一次性提供相关资料，剩下的都是村干部的事。此外，以实施权力清单为契机，宁海县通过同步实施146个村级工程项目的方式，让村干部以最快速度进入村务工作状态，节约了村级权力运行成本，让群众得到了看得见的实惠。实施权力清单，增强了村干部的服务意识，提高了权力运行的规范性，初步打造出了一支作风过硬的村级干部队伍。

　　三是干群矛盾少了，相互包容多了。权力清单像交通规则一样明了，村干部的权力被约束在一定的空间里，很难再走暗箱操作的老路、谋取私利的歪路。对群众来说，村里的一包烟、一卷手纸都能在眼皮底下运行，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，是他们最盼望的事情。据县信访局统计，今年3月份以来共接待群众来访74批121人次，比去年同期减少30%。实施权力清单，不仅推动了宁海县党的群众路线教育实践活动的深入开展，有力地巩固和发展了党的基层群众基础，也提升了宁海县农村基层组织建设和农村治理水平。如今的宁海，村干部的宗旨意识更加牢固，带领群众致富的能力明显增强，干部与群众的联系日益紧密，党的群众路线越来越深入人心。

　　(原载《求是》2014年第16期)