县长褚银良作《政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

　　2012年，是本届政府履行职责的第一年，也是很不寻常、很不平凡的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，面对强台风“海葵”正面袭击我县的严重影响，县政府在市委、市政府和县委的领导下，围绕县第十三次党代会确定的“建设滨海生态县、打造人居幸福地”奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的工作总基调，紧紧依靠全县人民，振奋精神、攻坚克难，保持了经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势。预计全县实现地区生产总值354.3亿元，增长8.5%。完成公共财政预算收入55.2亿元，增长10.1%，其中地方财政收入29.8亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达到36515元和16454元，分别增长10.5%和11.5%。全国县域经济基本竞争力百强县排名升至第58位，比上年提升3位。

　　一年来，我们奋力抵御经济下行风险，区域经济保持平稳增长。

　　面对经济下行的巨大压力，我们立足抓早抓实抓主动，及时对工业、服务业、外贸等一系列政策进行调整和完善，各类扶持资金达到2.6亿元。深入开展“千名干部下基层、进村入企解难题”活动，帮助企业解决各类困难2558项。制定并落实好“五缓四减三补贴”等政策，启动“营改增”改革试点工作，减免企业税费1.6亿元。连续开展重大项目“百日攻坚突破”、“百日冲刺争先”活动，健全项目联系、协调、督查机制，动真碰硬推进政策处理“清零拔钉”专项行动，117项重点实事工程得到统筹推进，其中新开工项目35个，全年实现固定资产投资143.7亿元，增长19.2%。全力推进外贸在优化结构基础上平稳增长，支持企业借助各类展会抢占市场份额，广交会展位数和参展企业数均创历史新高，预计全年实现外贸出口总额20.9亿美元。强化消费对经济的拉动作用，举办消费促进月、宁海购物节等系列商贸促销活动，持续培育汽车、旅游、家电等消费热点，全面激发城乡消费活力，实现社会消费品零售总额128.2亿元，增长18.7%。致力于用地保障，下大力气破解征地拆迁难问题，开展“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动，全年争取各类用地指标5794亩，开发造地2600亩，处置闲置土地1070亩。致力于资金保障，积极构筑政银企合作平台，稳妥处置企业债务危机，引导金融机构加大实体经济支持力度，全年人民币贷款余额达到468.8亿元，增长5.2%。深化投融资体制改革，成功采用BT、BOT等模式融资13亿元，引进总规模达2亿元的软银中国创投基金，与国开行签订50亿元的全面合作协议，启动第二期城投债发行工作。统筹推进支持浙商创业创新、返乡创业以及引进外资工作，全年实到外资7651万美元，引进浙商回归项目20个，实到资金8亿元。

　　一年来，我们加快推进产业转型升级，经济结构日益优化。

　　把工业作为产业转型升级的突破口来抓。积极发挥“二区八园”的引领支撑作用，完成基础设施投入11.7亿元，三门湾区域开发逐步上升为省级发展战略，成功引进宁波工投集团整体建设宁波模具产业园，得力精品文具产业园建成运行，汽车零部件产业园、生物医药产业园扎实推进。大力实施“抓大壮小扶微”工程，启动百家企业成长培育计划，全年完成工业投资43.7亿元，增长16.3%。下大力气培育壮大生物医药、新能源、海洋经济等新兴产业，宁波国际生物医药研发培训中心、宁波人源抗体药物筛选中心等生物医药研发机构和企业落户宁海，茶山抽水蓄能电站被确定为“十二五”期间拟开工项目，甬台温输气(油)管道宁海段工程动工建设，茶山风力发电项目完成年度计划投资的2.3倍。在外需市场严重萎缩的情况下，全年规模以上工业总产值仍突破500亿元关口。不断完善区域创新体系，顺利通过国家可持续发展实验区建设中期检查，建成科技创业服务中心，深化与高校院所合作对接，新增院士工作站1家、国家高新技术企业10家、市级以上工程技术中心8家，预计研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%。高度重视人才工作，成功举办首届人才科技周活动，投用宁波模具人才市场，建成人才公寓100套，引进各类人才5160名，省“千人计划”实现零的突破。把现代服务业作为产业转型升级的重点来抓。积极推进服务业项目建设，不断培育新兴业态，预计服务业增加值达到120亿元，增长13.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。物流园区集聚功能进一步增强，金属材料市场建成开业，家之窗现代家居广场开工建设，汽配城项目落地转化，集汽车4S店集聚区和零部件生产、加工、交易的汽车经济板块加快构筑。旅游经济迅猛发展，围绕“一中心六基地”旅游总体布局，大力推进上金国际商业文化旅游区、宁海湾游艇俱乐部、天河度假中心一期等旅游重大项目建设。积极构筑县域“大景区”，促进旅游与文化、体育、养老养生等产业融合发展，顺利通过省旅游经济强县复核。全年共接待游客796.9万人次，增长15.3%，旅游总收入达到73.7亿元，增长17.4%。会展节庆活动精彩纷呈，成功举办第十届中国徐霞客开游节等21个县级以上会展节庆活动，中国徐霞客开游节成为省政府主办的四大节庆活动之一。建成宁海国际会展中心，并成功举办第三届中国·长三角国际体育休闲用品博览会等3个会展活动。把现代农业作为产业转型升级的重要环节来抓。加大支农惠农力度，粮食生产保持稳定，特色农业发展良好，农业产业化、品牌化、科技化步伐明显加快，新增市级农业龙头企业3家、市级名牌农产品2个。长街蛏子通过农业部地理标志评审，我县被列为国家科技富民强县试点县。预计实现农业增加值36.6亿元，增长2%。

　　一年来，我们大力实施区域协调发展战略，城乡一体化步伐明显加快。

　　围绕中心城区提升发展，持续加大投资强度和工作力度，全年完成城市建设总投资37.2亿元，拆迁23.9万平方米。城市六大功能区块全面推进，火车客运站前广场实现开工，中央商务区地块完成政策处理工作，大中山商务楼、桃源商务楼、招商大厦等一批工程动工建设，颜公河调蓄池加快推进，世贸中心运行良好，行政服务中心投入使用。城市建设体制机制进一步完善，成立新城市中心区开发建设指挥部，修改完善国有土地上房屋征收与补偿办法，并按新的政策快速完成大湾塘等地块征迁工作。城市基础设施不断完善，桃源北路拓宽改造工程主车道实现通车，梅桥区块“三纵二横”主干道路建设进展良好，客运中心迁建工程顺利推进，城市管道燃气、停车场站等工作有序实施。城市管理得到加强，“两违”专项整治力度继续加大。围绕城乡一体化发展，大力实施区域协调发展战略。加快推进“东崛起”，以宁海三门湾区域开发为重点，对发展规划进行了国际招标，引进香港华润集团参与区域管道燃气项目，启动建设宁东商务中心、公租房等项目，实现“三个超十亿”目标。开工建设盛宁线力洋至城区段改建工程，加快建设枫槎岭隧道及接线二期工程，完成下洋涂围垦主体工程，积极做好双盘三山涂围垦前期工作。稳步推进“西统筹”，启动宁西生态工业园开发，加快建设甬临线梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程，积极构筑白溪流域大景区，建成西部山区400公里国家登山健身步道。扎实推进“北跨越”，全力支持西店卫星城市加速发展，加快西店望海工业区基础设施建设，基本完成西店新城围填海工程各项报批工作。森林温泉旅游休闲基地被列为省现代服务业集聚示范区。围绕新农村建设，深入实施“两美”行动，积极打造“一廊二线五带”精品线，新创建市县级全面小康村21个、特色村9个，中心村4个，获得浙江省美丽乡村创建先进县称号。着力推进农房“两改”，新建改建农村住房面积42万平方米。加强农村集体“三资”管理，健全农村信用体系，实施新一轮农网升级改造，村邮站实现全覆盖。创新欠发达地区帮扶机制，启动实施欠发达地区村庄整治建设提升专项行动，建成和分配好扶贫标准厂房，为113个经济薄弱村建立了“造血”机制。大力提高城乡生态文明水平，顺利通过国家生态县创建工作技术评估，新增5个国家级生态乡镇，建成西店、长街、深甽污水处理厂。启动实施淘汰落后产能三年专项行动，完成省市下达的节能减排目标任务。大力推进“森林宁海”建设，完成绿化1.2万亩，全县森林覆盖率提高到62.58%。

　　一年来，我们持续加大民生投入，群众幸福感不断增强。

　　坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，全年新增财力90%以上用于民生改善，民生支出占财政总支出的70%。全力促进充分就业，顺利通过充分就业县创建复评。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，城镇居民医疗保险实现市级统筹，城乡低保实现一体化。完善社会养老服务体系，引进总投资50亿元的自家坑养老中心项目，新建56个农村(社区)居家养老服务中心。强化市场供应和食品安全，完成6个菜市场标准化改造。完善住房保障体系，新建保障性住房2943套、43.6万平方米。高度重视困难群众生活，广泛开展社会捐赠、扶贫济困、扶残助残等活动，成功创建省扶残助残爱心城市。坚持教育均衡化发展，实施城区义务段学校招生改革，新增城乡教育联合体3对，建立全省首个城乡网络教研联盟。不断加大教育投入，全年财政性教育经费支出达到8.6亿元，占公共财政预算支出的20.5%，开工建设星海小学，顺利推进技工学校迁建工程，基本完成第一职业中学迁建，全面完成校舍安全工程改造任务。深化医药卫生体制改革，完成县级公立医院综合改革试点工作，投入运行新妇保院，加快建设第一医院新住院楼，成功创建省卫生强县。深化文化强县战略，建成运营大观文化园，完成十里红妆博物馆主体工程，实现4万户有线电视数字化转换，隆重举行柔石诞辰110周年纪念大会暨首届柔石小说奖颁奖典礼，承办好中国农民电影节开幕式，牵头倡议“徐霞客游线”申报世界线性文化遗产。城乡体育事业蓬勃发展，相继举办全国户外运动大赛、“两会一坛一节”等体育盛会，办好县第八届运动会。始终保持人口计生工作的攻坚态势，深化出生人口性别比专项治理，全县98.6%的村(社区)完成计划生育村规民约修订，违法生育和出生人口性别比失衡问题得到有效遏制。社会保持和谐稳定。圆满完成党的十八大安保工作。加大社会矛盾排查和调处力度，推动“老何说和”专职人民调解室向重点村(社区)、部分企业延伸。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，四项指标均实现下降。不断完善社会管理工作格局，建立“网格化管理、社会化服务”新机制，全面建成乡镇(街道)社会服务管理中心。

　　一年来，我们始终加强政府自身建设，服务能力切实提升。

　　强化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求，坚持领导带头、部门联动，尽最大努力促发展、推项目，办实事、解难事，创新实干的氛围逐渐浓厚，服务发展的意识更加自觉。进一步改进工作作风，完善效能监察和审计监督，严格督查考核工作，开展机关作风满意工程建设活动。深化审批制度改革，完成41个项目模拟审批工作。推进政府信息公开工作，政府依法行政水平不断提高。坚持主动向人大报告和向政协通报重大事项，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，全年办理代表建议176件、政协提案212件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩防体系，切实加强政府廉政建设。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多突出的矛盾、困难和问题。主要表现在：一是面对宏观环境复杂多变和转型发展的双重考验，经济下行压力逐步显现，部分行业企业经营困难加剧，科技、人才等创新要素制约依然突出，项目招引、企业培育亟待突破；二是面对广大群众追求美好生活的更高期盼，城乡一体化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓宽、公共服务投入仍需加大、社会管理创新仍需加强；三是面对争先进位的现实要求，少数部门和干部服务意识不强、能力不够、作风不实，需要进一步加强自身建设。同时，由于种种原因，地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸自营出口总额没有达到年初提出的预期目标。对此，我们务必高度重视，采取更有针对性的措施，切实予以改进和解决。

今年全县经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值达到394亿元，增长9%；

　　公共财政预算收入60.1亿元，增长9%；

　　固定资产投资172亿元，增长20%；

　　社会消费品零售总额146亿元，增长14%；

　　城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%；

　　城镇登记失业率控制在3.6%以内；

　　居民消费价格指数控制在103.5%以内；

　　研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.15%；

　　节能减排完成省市下达的目标任务。

2013年政府工作必须把握“五个坚持”

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的政府各项工作，意义重大。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照县委十三届三次全体(扩大)会议的总体部署，紧紧围绕“建设滨海生态县、打造人居幸福地”的奋斗目标，继续把握好稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，大力弘扬“三思三创”精神，深入实施“五动战略”，积极开展“工业强县推进年”、“招商引资突破年”、“项目建设提升年”活动，全力推进“五大双百亿”工程，迎难而上抢机遇，坚定信心抓发展，确保经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定。

　　综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值达到394亿元，增长9%；公共财政预算收入60.1亿元，增长9%；固定资产投资172亿元，增长20%；社会消费品零售总额146亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.15%；节能减排完成省市下达的目标任务。

　　为完成上述目标任务，政府工作必须把握“五个坚持”：

　　坚持把转型升级、科学发展作为首要任务。

　　转型发展是应对挑战的必然选择，更是决胜未来的战略之举。在新的一年里，我们将坚持存量优化和增量优选并重，加快推进产业结构转型、增长动力转型、城市发展转型，在发展导向上更加注重又好又快，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展支撑上更加注重高端要素集聚，不遗余力提升发展质效。

　　坚持把推进项目、有效投资作为主攻方向。

　　今天的投资就是明天的发展。在新的一年里，我们将突出项目建设不动摇，猛攻有效投资不放松。坚持对内抓项目、对外引项目、对上争项目，确保项目质量优化提升；坚持想方设法扩大政府投资、千方百计激活社会投资、竭尽全力引进县外投资，确保投资总量大幅增长；坚持科学化管理、制度化推进，确保项目建设强势突破。

　　坚持把生态立县、持续发展作为重要战略。

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎宁海未来的长远大计。在新的一年里，我们将紧紧围绕成功创建国家生态县的目标，不断丰富和提升生态文明建设的内涵和水平。积极做好“加”法，加大生态创建力度，使我们的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新；积极做好“减”法，有序推进节能减排；积极做好“乘”法，放大生态效应，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富；积极做好“除”法，加快淘汰落后产能。

　　坚持把改善民生、维护稳定作为发展之本。

　　保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。在新的一年里，我们将多谋民生之利，像推进经济工作一样推进民生事业，像落实经济指标一样落实民生工程，确保实事办好、好事办实；多解民生之忧，大力发展社会各项事业，切实解决群众就学、就业、就医、住房等方面的民生问题；多保民生之安，不断加强和创新社会管理，始终绷紧信访维稳、安全生产、综合治理三根弦，确保民心安定、社会和谐。

　　坚持把破题解难、创新实干作为根本保证。

　　困难任何时候都存在，遇难不破难才是真困难。在新的一年里，我们将直面激烈的区域竞争和诸多的困难挑战，牢固树立“不进则退，小进慢进也是退”的紧迫意识，始终保持锐意进取、昂扬向上的精神风貌，矛盾逐个解决、困难逐个克服，以创新求突破，以实干促跨越。