记者黄浓珍通讯员叶宇峰

　　党的十八大指出：“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责。”那作为提供公共服务的主要载体，如何让事业单位回归公共服务本职？今年以来，我县通过清理事业单位职责，出台了全省首份事业单位公共服务清单，有力地推进公共服务创新和事业单位改革。

　　

　　清单建设的“宁海经验”

　　“全县事业单位到底可提供哪些公共服务？找这些单位办事有没有便民服务清单……”在一次上门走访活动中，县编委办调研组受到了我县一名人大代表的质问。这一质问，激起了县编委办主任应校军晒全县事业单位“家底”的动力。

　　应校军说，近年来，作为提供公共服务的事业单位，确实存在职责任务不明确、公共服务不透明、监管不到位等问题，尤其是最近几年，政府部门部分转移、取消的事项，被以各种理由转给了事业单位，由此也衍生出事业单位职责越位、错位和不到位等现象。

　　为此，在编制事业单位公共服务清单过程中，我县紧紧围绕“职责法定”、“便民透明”、“利于监管”三个原则，在对事业单位的职责任务进行彻底梳理的基础上，全面厘出具有宁海特色的事业单位公共服务目录，涉及全额财政拨款、差额财政拨款和自收自支的公益一类、公益二类事业单位331家，包括教育、卫生、社会保障、水利、农林等16个行业，涵盖公共服务事项884项。

　　特色之一：举“晒家底”之勇，让清单“定下来”。摸清底数是健全和优化事业单位公共服务体系的前提，绝不能是一笔糊涂账。为此，我县专门集中业务骨干力量，建立三个专项审核小组，依据法律、法规、规章、“三定”规定以及业务宗旨范围，对各事业单位主要职责及内设机构职责按照公益服务、经营服务两类划分标准，一项一项进行仔细梳理，尤其是群众关注度高、敏感性强的涉及收费方面的服务事项，一条条对照收费标准及相关批文进行严格核准，确保零差错、无死角。对存在的职责不清、越位、错位的问题逐条逐项进行分类登记，并提交县政府常务会议进行讨论，对非公共服务的职责任务，该清理的进行清理，该转移的进行转移，该整合的进行整合。同时，对梳理出来的每条服务事项制定详细的流程图，让群众明白自己要办的事“找谁办、哪儿办、怎么办”。在此基础上，在网络上晒出所有事业单位的“家底”，并收集整理相关反馈意见，认真倾听市民对事业单位公共服务的需求与期待，作为改进和完善清单的重要依据。

　　特色之二：搭“政民互动”之桥，让清单“活起来”。公布事业单位公共服务清单，绝非以此来搞个创新“噱头”，一晒了之，其真正意义在于让清单“活起来”，而不是“沉睡”在网络和书面上。为此，我县以开放的胸襟，走了一次政民互动的“新长征”。在开始编制公共服务清单前，以“开门搞改革”的姿态，就如何编制具有宁海特色的服务清单广泛征求群众、两代表一委员、机构编制联络员等各类群体的意见建议，获取第一手的民情社意数据；在编制清单过程中，及时将工作进展情况向社会公开，全程在“玻璃房”里打造清单；清单公布后，通过宁海本地报纸、网站以及手机客户端和宣传资料等载体加强对市民的宣传，引导市民通过清单来享受更好更便捷的公共服务，使改革成果真正惠及广大人民群众。

　　特色之三：借“互联网+”之翼，让清单“动起来”。如今，“互联网+”已全面融入经济社会管理角角落落，如何借“互联网+”之翼，让清单“动起来”，成了当务之急。为此，我县一方面依托现有的“宁海机构编制网”、“宁海事业单位绩效考核网”等网络资源对清单进行公示，公布内容主要包括服务事项、是否收费、收费依据、提供形式和需要提交的材料等。另一方面，积极创建“宁海公益服务”微信公众号，将服务清单放入该微信号，并专门设置搜索、留言、反馈、分享、评价、实时交流等功能，精心打造“指尖上”的清单。截至目前，该微信号已拥有粉丝1000余人，阅读次数达上万次，新媒体确确实实成了撬动事业单位公共服务的一个省力杠杆。

　　

　　创业路上的“指明灯”

　　最近一段时间，随着国家“全面放开二胎政策”的实行，让很多人预感到未来婴幼儿产品市场的潜力，而具有敏锐市场嗅觉的楼洁琼已快人一步抢得市场先机，利用创业贷款扩大了店面，丰富了产品种类，随着客源的逐步稳定，销售额的日渐递增，信心满满的她正计划着引进一个知名婴幼儿品牌再开一家母婴店面。

　　楼洁琼是我县的一名大学生，毕业后开始自主创业，在城区开了一家奶粉专卖店。随着业务规模的扩大，资金成了她创业道路上的“绊脚石”。“找银行贷款吧，手续麻烦不说，还要找担保人和抵押物。找亲戚朋友借钱，除了欠下人情还会让人猜疑。”楼洁琼说，创业瓶颈期，她无意中看到“宁海县发布事业单位公共服务清单”这样一条信息，抱着试试看的态度，加入微信公众号“宁海公益服务”，输入“创业贷款”字眼，结果发现县就业中心有创业贷款申请等公共服务。

　　于是，按照清单上的要求，楼洁琼向县就业中心提交了营业执照副本、税务登记证副本等相关申请材料。两周后，她就顺利拿到了十万元创业贷款。“服务清单上有服务内容、实施依据、联系电话和地址，还可对服务项目进行评价，这可真是张便民好清单！”楼洁琼说。

　　而在县就业中心主任刘海荣看来，服务清单是一张“金名片”，能有效扩大公共服务的知名度。“为了更好地开展创业指导、创业服务工作，今后我们将以清单为抓手着力打造创业扶持贷款的公共服务品牌。”刘海荣告诉记者，近一个月来，到县就业中心提交创业贷款申请材料的市民越来越多，而且这些人一次性提交的材料都很齐全，这主要得益于服务清单中有详细的联系人、联系电话以及需要提供的相关材料等内容以及详细的办事流程。

　　

　　便民服务的“百度网”

　　在我县一家机关单位上班的邬晓丹是名90后。作为家族里为数不多的知识分子，她承担了亲戚专用“讲解员”的任务。“其实，他们问我的无非是一些这事究竟要去哪办、找谁办、怎么办等简单的问题，年纪大一点的人总会存着‘找政府办事要熟人，没有熟人不会给你办’的旧思想。”邬晓丹说，过去，亲戚向她咨询事情，总是会先想想有没有熟人，然后翻电话号码簿，或者干脆直接上百度网查询相关信息。

　　上个月，邬晓丹加入了“宁海公益服务”微信账号，凭着90后接受新鲜事物的超强能力，一下子找到了许多“宝藏”。“全县350家事业单位1497个公共服务事项都可以在网上找得到，关键是还可以与事业单位进行互动，这个必须点赞！”邬晓丹说，今后找事业单位办事，再也不用去“百度”了，虽然百度网上可以找到相关信息，但鱼龙混杂，不可避免找到一些虚假信息。现在，只要打开微信公众号“宁海公益服务”，进入宁海县事业单位公共服务清单首页，输入要办的事情名称，就可找到办事的流程和联系方式。

　　小到办理补领结婚证手续，大到办理房屋登记，邬晓丹都会借助于服务清单，从而找对门、办成事。她表示，如今服务清单已成了她个人办事的“百度网”。

　　力洋镇石埠岙村的村民顾大伯最近有点烦。原来，他家那幢快六七十年的老房子，这段时间频遭白蚁的“光顾”，这些“不速之客”不断蚕食着家里的木梁、门框和墙面。“如果不及时处理，老房子随时会倒塌。”顾大伯满心焦虑，一来他不知道哪里可以买到治白蚁的药水，二来担心治白蚁的药水会不会很贵，为此，他找到该村的联村干部寻求帮助。

　　得知情况后，联村干部第一时间就在服务清单里查询到了白蚁防治的服务事项——可以提供上门防治也可以自行去购买药水。上门防治的收费标准按建筑面积计算，为2元/平方米。为了节约成本，第二天一早，顾大伯自行赶到位于人民路162号的县白蚁防治站，买了四瓶药水回家喷洒，顺利消除了白蚁的危害，挽救了岌岌可危的老房子。“听说过权力清单，想不到还有服务清单。”顾大伯感叹道。

　　

　　事业单位的“参照物”

　　站在县行政服务中心的大厅，记者看到房屋登记窗口前前来办事的群众络绎不绝，但一切都显得“忙而不乱”。

　　“通过此次事业单位职责的清理和梳理，我们重新定位了以县域内房屋登记为核心的公共服务职责，对非公共服务的职责任务，及时进行清理、转移和整合。”县房管处主任王建君解释说，为更好地打造百姓满意的服务品牌，县房管处以服务清单建设为抓手，通过实施一套规范，突出两项创新，强化三项服务，达到“四个提升”。其中，一套规范指的是规范业务标准、规范办事程序和规范办证时限；两项创新指的是推行业务平行受理和实施“免填单”服务；三项服务则包括提供延时服务、上门服务和开通“房管微信”服务。

　　胡全和是县城乡社区服务中心主任。他认为事业单位公共服务清单就像参照物，能认清自身职责定位，真正促使事业单位回归公益服务本职。“我们主要的职责是搭建城乡社区信息平台，为城乡居民提供各类政策、法律、信息等咨询服务，整合社会服务资源，规范加盟单位服务行为，‘便民利民，有求必应’是服务宗旨，这一点在清单上写得清清楚楚。”胡全和介绍道，目前，该中心除了通过加快职能转变实施购买服务解决供给不足问题，还首创81890“微网融合”、开展“志”行千里系列公益活动和设立公共服务智囊“信息大超市”等途径拓展服务渠道，最大程度地满足城乡市民多层次的生产生活需求。

　　

　　机构编制管理的“加减法”

　　事业单位作为公共服务体系的重要主体，一方面存在公共产品短缺的现实问题，另一方面却面临着控编减编要求越来越紧的困境。如何做好机构编制管理的“加减法”，在有限的机构编制资源内充分挖掘事业单位公共服务的潜能，值得思考，值得探索。

　　“过去，有些事业单位增加了一些职责任务后，就会跑过来向我们要编制要人，有时甚至在遭到拒绝后还会与我们‘讨价还价’。”县编委办副主任王方爱说，经过调查摸底，发现我县部分事业单位承担的职责是经过清理的政府职能，有些是要求转移的事项，甚至个别是要求取消的事项，如果他们以各种理由转移给下属事业单位，那么这些事项又将以各种名目在下属事业单位中得以重生。如，不少事业单位承担了本应由机关单位行使的执法、许可类的部分职能。

　　“如果没有对事业单位职责进行清理，很难让其回归公共服务本职。”王方爱说，通过编制服务清单，使大部分事业单位都可对照清单上的“主业”，全面做好公共服务文章。此外，清单的公共服务事项也可作为定编定岗的一个重要依据。

　　应校军说，公布清单，只是推动事业单位改革的起步。今后，宁海将依托“事业单位绩效考核网”后台的统计、计算、分析等功能，对事业单位年度内公共服务次数、质量、人数进行统计，既为事业单位优化服务提供依据，也为机构编制部门优化人员编制配置提供科学分析，夯实“职能-岗位-编制-人员”链条中的每一个环节，促进精细定编定岗，实现机构编制资源配置的最优化。