文/王方  图/惠广亮

　　乡综治办和村干部正在村民家里调解矛盾

　　平安是福！胡陈乡在基层维稳中努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，已连续16年没有发生重大集体访和越级访事件，成为远近闻名的“太平乡”。

　　中秋时节，记者走进胡陈乡，只见一派人勤年丰的盛世景象：这里贫富差距小，家家都是差不多的小洋楼，没有“老板”的豪门大宅，也少见赤贫户的泥墙矮屋；这里的村民特别勤劳，别处不多见的“后生人”下田做农活，在这里司空见惯；这里的农业经济占主导地位，多是绿油油的成片水稻田，很少见到哪怕一小块的抛荒地。

　　其实，上世纪八九十年代，胡陈乡也是派性、宗族和干群矛盾较突出的地方，群众上访告状不断，有的甚至到省城、北京上访。直至20世纪90年代中期，当地结合村、乡两级撤扩并，加强基层班子建设，坚持发展与维稳两手抓，探索出一条干群齐心、共建和谐的维稳成功路径——

　　推进基层民主，源头预控矛盾

　　“我们首先在村务公开、发扬民主方面取得突破。”胡陈乡党委书记张琼说。以往一些村干部工作方法比较简单，村里的事由个别人说了算，由此造成的干群隔阂成为引发矛盾的导火索。为此，乡党委提出“阳光决策制”。就是对重大村务通过确定议题、群众评定方案、集体形成决策、群众监督实施四个环节规范操作，透明运作。一句话，重大村务事项要有群众参与，尊重群众意愿，并主动接受群众监督。

　　乡综治办主任王超勇告诉记者：胡陈乡的干部，特别“接地气”。你看，整幢办公楼，除了留守的，干部大多数都下村去了——他们下村，也不是仅仅到村办公室或是村干部家里“摇燥橹”，而是直接走进村民家里，了解社情民意，帮助解决具体难题！

　　比如，对退宅还耕等重大事项，坚持让群众参与决策，广泛征求大家意见，及时公布拆建补偿方案。2004年，在了解到有些村民反映补偿价格低、对废弃空屋处置不合理时，马上召集村民代表会议，调整完善方案，保证了退宅还耕工作的顺利实施。

　　由于与群众心理距离近，该乡出台的政策，能得到绝大多数群众的响应、支持，在实践中也效果非凡。

　　永和村并村后，新的村领导班子提出要对村办公楼进行翻修改造，遭到部分群众反对。有村民说，目前还有几个自然村进出村的路是土路，很不方便，修路比盖房更为迫切。村党支部决定由村民代表投票表决，结果大部分村民选择了修路。村领导班子随即调整方案，很快就把水泥路给修通了。

　　胡陈村党支部书记鲍瑞根说：村自来水设施多年失修，2011年初准备进行维修改造时，县水务集团希望能将村里的自来水工程纳入全县大水网。这对村干部而言是省了心，但他们算了一笔账：村里自行维修改造每户集资款为300元，水费仅需0.30元/吨；如纳入大水网，每户集资款为500元，水费则需1.7元/吨，村民要增加不少开支。因为事关群众利益，村干部挨家挨户征求意见，最后根据大多数村民的意愿，决定还是利用自己的水库改造自来水设施。为防水库天旱断水，还筹资10万元打了一口深井作为备用水源，村民们都很满意。

　　做好基层维稳工作，组织保障是基础，领导重视是关键，随着胡陈乡改革发展进入关键时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，维护稳定的任务日益繁重。该乡不断适应新形势新任务的要求，加快建立完善党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的维稳新机制，筑牢维护社会和谐稳定、具有“胡陈特色”的第一道防线。

　　建立领导班子成员包村的三级负责制。为切实做好维稳隐患排查化解工作，该乡确定了每周一为“胡陈乡领导干部信访接待日”，每个接待日由一位乡主要领导专门接待群众来访；乡领导班子成员实行包村制，每位领导包两个村；同时，建立起包村领导、联村干部、村干部三级负责制，对村里的大小纠纷进行全程跟踪、极力化解，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。有一年，中堡溪一村民反映本村的书记、主任存在贪污、挪用公款行为，该乡对此信访进行详细调查并作出了答复，但他对该乡的调查不服，要求县里介入调查，并扬言要向更高一级政府进行信访。乡里通过三级网络的监控排查，发现矛盾苗头后，包案领导及相关人员迅速进入工作状态，稳定思想情绪，积极进行沟通，使其最终打消了继续上访的念头。

　　建立信访工作的沟通协调机制。为充分发挥各部门在化解矛盾过程中的群力群治作用，胡陈乡每月召开一次综治信访工作联席会议，对综治维稳信访工作进行分析研究，布置下阶段工作，并就本月苗头性案件及主要案件的处理情况进行协调、商量对策，明确工作任务，责任落实到人，形成了由包村领导牵头，联村干部和村干部协作的信访工作沟通协调机制。