文/黄浓珍 方景霞 潘璐璐 图/李江林

　　12月19日，第十三届中国政府创新论坛暨中国基层治理(宁海)研讨会在我县召开。来自全国各地20多位专家教授通过基层治理案例分享、现状分析和理论研讨，分享了各地推进基层治理的新理念、新举措和成功经验，推出可复制、标准化、低成本的示范样板，为推进实现基层治理现代化提供有益借鉴。同时，还对宁海村级权力清单36条进行了精彩点评。记者专访了部分专家教授，以馈读者。

　　宁海的经验一定程度上解决了农村社区治理的秩序问题

　　——访中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙

　　“农村治理，一般从党和政府的角度或者从社会发现的角度去看的比较多，但我想从治理的角度来思考一下这个问题。”12月19日，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙称，从秩序的眼光来讲，农村和城市的发展是有差别的，农村还是比较封闭的状态，是衰败的社区，小规模的范围，这个情况很普遍。

　　毛寿龙说，中国农村表现在治理结构上也是衰败，表现在自然村治理生长机制未发育，商业治理机制也没发育出来。虽然全国各地有好多商业非常发达的村，商业机制很发达，但商业机制上的努力，家族本身的努力，有可能出现一些暴力机制，所以现有的治理结构是有很大问题的，很多东西处于衰弱。

　　“宁海的做法实际上是把农村的权力结构、治理结构通过权力结构的形式出现，这是个非常好的抓手。”毛寿龙告诉记者，农村的发展从党和政府出发，有很多抓手可以促动，但是从小微权力入手应该说是一个非常好的机会，是一个很好的契机。这样可以把多方面的资源重新介入，首先是政府资源的重新介入，不仅为农村带去了包括财政、人力等资源，还实现了对能人政治消极面的有效制约。

　　在实地走访了宁海多个村庄后，毛寿龙发现治理资源的介入、自身的激活和权力的结构是有关系的。他说，真正的治理是在权力结构的基础上落实到一个权力的责任，这个责任不只是力量的责任还是利益的责任，这个利益要和村里的权力、权力结构和责任结构联系在一起，农村社区如果能把权力结构联系在一起，可能会让治理的发展更加完善、更加可持续。“宁海的经验应该说是我们浙江很重要的经验，就是值得从治理意义上更好挖掘的发展意义。”