飞速发展的城市都面临着一个问题，那就是人越来越多，地却越来越少。地方不够用怎么办？今年国庆期间，宁海首条地下商业街正式营业，让宁海人尝试别样的“地下城”生活。这或许会为宁海开拓一个新的发展空间，同时也为宁海人创造一种全新的生活方式。

　　人民大道的前世今生

　　路因城生，城因路兴。说起一座城市，人们必然会联想起一些街道马路，它们纵横交错，承载着市井的喧嚣，甚至成为一座城市的符号。对于宁海人来说，提起名字最响亮的一条路应该是人民大道。

　　人民大道于上世纪九十年代建成，机动车道宽度不足、绿化景观单调、地上杆线错落、地下管线功能不全，其承载的功能已满足不了城市发展和百姓生活的需求。在县委、县政府的正确领导下，积极贯彻落实地下空间开发利用相关文件精神，从经济发展和民生建设的实际需要出发，经过充分的前期调研论证，结合“浙商回归”招商引资政策，引入社会资本投资改造整治人民大道，为县级城市开发利用地下空间提供创新模式进行了有益探索。

　　人民大道综合改造整治工程东起桃源中路，西至中山西路银菊路节点，全长1.2公里，其中桃源中路至气象路为配套地下停车库、气象路至五街汇(中山中路交叉口)为地下商业街，总建筑面积约2.7万平方米，其中商业建筑面积约1.8万平方米，地下停车库建筑面积2700平方米，24小时过街通道建筑面积约6000平方米，总投资约4亿元人民币，由宁波明大置业有限公司投资建设，建设内容包括道路路面工程、市政管网工程、地下建筑工程、地下建筑出入口工程和商业配套停车工程。设置人行出入口23个，机动车出入口1个，包含3处24小时地下过街通道共13个人行出入口，分别位于五街汇、北斗路和气象路交叉口。项目配套2个地面智能立体停车库，1个地下停车库，车位约360个。本项目自2015年9月9日封道施工，经过一年多的努力，今年6月底完成市政设施建设，人民大道完成华丽转身：地上车流如水流过，地下则是人潮涌动的商业繁华。

　　背后的故事

　　一条大道翻天覆地的背后，是殊多决策者、建设者坚持不懈的奋斗。

　　积极调研，科学筹划。为争取项目落地，县住建局开展了大量的前期筹备工作，组织相关部门、单位前往新疆石河子、甘肃兰州等地考察调研，在此基础上，委托中介机构对五街汇、人民大道、气象路、中山路合围的跃龙商圈开展项目可行性研究，同时进行交通影响评价、交通组织方案、施工方案、基坑围护方案、施工环境污染防治措施、居民用水用电通信保障措施以及地下商业街业态定位等方面进行专项研究。同时，项目采取地下空间用地出让，引入社会资本投资地下空间开发和市政设施建设，节约财政资金投入，增加财政税收收入。

　　该项目作为我县2015年人大票决的十大民生实事工程之一，也是创建美丽县城，提升城市品质的重要项目。由于项目地理范围特殊、涉及功能全面、建设任务艰巨，得到了县领导的高度重视，成立了由常务副县长为组长的项目建设领导小组，明确26家部门、单位主要领导(分管领导)为领导小组成员。领导小组下设项目指挥部，分设综合协调组、项目监管组、社会工作组、服务保障组、宣传报道组、应急协调组等6个工作组。早在项目规划公示阶段，指挥部各成员单位即派出精干力量集中办公，解答周边居民对项目以及建设过程的相关咨询，并多次组织各主要部门召开项目前期和推进协调会，为项目的顺利实施保驾护航。另外，由重大项目督查组对项目建设过程全程监督，确保项目按时、保质、有序推进。

　　部门协作，合力推动，让开工跑出加速度。为如期完成建设任务，倒排时间计划，前期各项手续的时间特别紧张，任何一个审批环节都不能滞后，县住建局协同审管办多次协调发改、规划、环保、水利等审批部门，要求最大限度压缩审批时限，并督促建设单位提前提交相关材料进行预审查，在各单位、部门的共同努力下，该项目从2015年6月12日土地使用权挂牌出让至9月9日封道施工仅89天。

　　由于项目的施工对周边居民的出行和生活息息相关，为了最大程度降低影响，指挥部在施工之前完成了人行道放坡改造、公交车停靠站改造、道路照明设施安装等工程，并对原跃龙派出所场地进行了平整，作为临时停车场地，缓解周边居民停车难题。与城管、交警、交通等部门共同研究交通组织和市容环境等问题，最大程度降低施工对交通组织的影响。施工期间，每天安排30人次进行路面执勤，协调、疏导道路交通情况，确保市民出行安全。

　　协作拼出执行力。由于人民大道建成时间早，涉及管线分布极为复杂，县住建局与电力、水务、燃气、电信、移动、联通、长途传输局等单位多次对接，协调会议召开十几次，反复修改、完善各类管线(杆线)迁移的设计、施工方案，做好道路沿线综合管沟、零星管线迁移以及电力杆线迁移下地等工作。由于国防光缆的迁移和保护责任重大，沪闵、沪惠等3条国防光缆在五街汇处交汇，给五街汇的开挖和建设带来了不少难度，为了保证五街汇处的建设任务顺利完成，长途传输局不仅提前在路面标注地下管线位置，更是在关键施工阶段，守在施工现场，防止挖掘和施工对国防光缆造成破坏。

　　新时代的使命

　　大民大道曾经的繁华谱写了宁海过去的光辉岁月。而今，它又承载着怎样的时代使命？

　　改善区域交通环境，方便群众出行。主车道由双向4车道拓宽为双向6车道，交通流量从1700辆/小时提升到2900辆/小时，建设过街通道实现人车分流，减少交通安全隐患，极大地缓解了中心城区的交通压力；在地下及地面新建停车库，车位约360个，是改造前路边停车位的近3倍。

　　提升市政功能，破解城市发展难题。人民大道原地下排水管偏小且雨污未分流，大雨局部内涝严重，供水管偏小供水严重不足，未铺设天然气管道，综合通讯管线错综复杂，地下管线功能不全、布局混乱无序。借人民大道改造时机，提升改造人行道铺装，地上电力、通信杆线全部下地，扩容供水管道、新增雨水管和污水管实行雨污分流、新增天然气管道、新增引水管置换清水引入颜公河，解决供水、供气和排污难题；五街汇地下新建公共厕所，补充人民大道沿线公厕布点盲区，有效地缓解市政设施不足与城市发展的突出矛盾，进一步改善民生。

　　改善城市面貌，提升城市形象。原来人民大道地上架空杆线凌乱，绿化、照明单调，城市景观较差；随着生态园林城市的建设，道路绿化作为城市绿地系统中的“廊道”绿地，在城市生态环境改善和园林景观建设方面起到不可替代的作用，对原有道路景观绿化、景观照明等设施进行重新整合、合理布局、提升改造，通过美化，如今的人民大道已成为城区一道亮丽的风景线。

　　拓展城市发展空间，节约土地资源。在繁华的老城区城市建设用地匮乏，严重制约了城市建设的发展空间，地下商业街充分利用地下空间，不占用地面土地资源和指标，节约用地约50亩。

　　同时它也提升了城市防护能力。平战结合建设兼顾式人防设施，可以增加单建式人防工程面积，较好地改善城市人防工程面积不足的状况，平时用作休闲、购物、停车，战时作为人员掩蔽和物资库，确保战时应战、急时应急、平时服务，符合城市建设与人防建设同步发展的要求。

　　主办单位：宁海县住建局

　　宁海县新闻中心

　　立体停车库

　　地下步行街出入口

　　地下商业街

　　地下商业街