记者何莎莎曹维燕

　　曾有人用“每个部长手里都抓着一把米”来形容涉农资金的分散使用，也有人用“一头猪需要几个部门管”的形式，算出涉及“猪”的部门或机构达到了20个左右。长期以来，财政涉农资金多头下达、零打碎敲、“撒胡椒面”等问题突出，严重影响着资金的使用效益和政策撬动效应，要整合在一起更是不易。

　　去年5月8日，我县发布了《中共宁海县委、宁海县人民政府关于深化财政涉农资金整合改革的实施意见》，将财政涉农资金的精准投放作为服务三农、发展三农的重要抓手，在全市率先启动财政涉农资金整合改革。这也让宁海涉农资金如何整合，对农村、农民生活带来怎样深远的影响等问题成为舆论关注的热点。

　　改革：

　　5.18亿涉农资金进入一个“笼子”

　　去年，中央农村工作会议中提出，要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。同年，国家财政部、发改委、农业部联合出台了《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》，也对健全完善涉农资金管理提出了新的要求。去年5月8日，宁海县委、县政府联合发布了《中共宁海县委、宁海县人民政府关于深化财政涉农资金整合改革的实施意见》，将财政涉农资金的精准投放作为服务三农、发展三农的重要抓手，在全市率先启动财政涉农资金整合改革。

　　按照“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金整合要求，我县通过归并、分类化零为整，握指成拳，实现资金统筹、重点突出、点面结合，重点搭建“3+2+T”涉农资金整合平台。一方面，重点加强三门湾现代农业、渔业两个园区的重点区域集中投入，成片整体推进综合性的示范园区建设；另一方面，兼顾乡镇(街道)区域优势特色产业，打造“一乡(镇)一特”特色优势主导产业的块状经济带。

　　2015年6月，《宁海县涉农资金整合项目管理办法(试行)》出台，规定了建立整合项目“三合二分”的管理模式，整合了包括农办、农林、水利等21个部门69类项目，仅县级财政资金就达5.18亿元。“三合二分”涉农资金项目管理模式的推行，规范整合资金的使用和整合项目的实施，以此保障整个过程的公开化、信息化和社会化，并实行了整合项目从申报到验收闭环式运行机制。

　　在“三合二分”管理模式中，“三合”，即联合发布项目指南，根据年度“三农”工作重点，编制涉农项目申报指南；联合联评择优立项，建立由涉农部门组成的联合评审组，以联合评审的竞争性分配办法确定项目实施单位；联合开展项目验收，统一项目审查验收，保障项目建设质量和资金结算。“二分”，即分口申报项目，先由各个项目实施单位根据《项目指南》申报项目，经乡镇初审、主管部门复审后，报经协调小组审定列入项目储备库，实行联合评审；分口实施项目，项目批复后，由项目实施单位按实施方案开展项目施工，主管部门负责日常管理监督。

　　成效：

　　打造涉农资金整合改革的县级样板

　　经过前期的调查研究和宣传发动，去年，我县涉农资金整合工作进入实施阶段。县涉农资金整合工作领导小组审定的资金整合总体实施方案报送县政府批准实施，逐步规范涉农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高涉农资金的使用效益。随后，县委办公室、县政府办公室又根据半年度涉农资金整合后运行情况，对部分内容进行完善。一方面，引入了项目信息化管理系统，试行涉农项目的网上申报、评审、审查，项目验收登记，资金拨付申请等全过程控制；另一方面，抽取了“整合平台”部分重点项目，实行绩效重点评价。

　　据统计，我县通过厘清规模、破立并举，经撤销、归并、分类，确定将21个部门69项整合为农田水利类、新农村建设类和农业产业化类三大整合平台的12大类项目。其中：新农村建设类平台，将37项整合为基础设施建设类、农村环境改善类、公共服务提升类、历史文化保护类、旅游产业发展类等五大类项目，整合资金3.05亿元；农业产业化类平台，将20项整合为农业基础设施、社会化服务、科技创新、产业化经营等四大类项目，整合资金0.62亿元；农田水利建设类平台，将12类项目整合为农田建设、水利建设、项目管护等三大类项目，整合资金1.51亿元。

　　去年12月19日，我县涉农资金整合工作领导小组办公室将2016年宁海县涉农资金整合项目及申报指南进行了全面公布，同时接受社会监督。至此，我县涉农资金项目整合改革工作，公开进入公众视野，改革工作取得了阶段性成果，打造出了财政涉农资金整合改革的县级样板，全省供给侧大会也将宁海涉农资金作为其中的案例资料之一，并在今年“甬派”组织的“最受百姓点赞‘得意之笔’”评选中获评第一名。